Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕКС» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.04.2026 (протокол № 56/т-вс/2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СІНЕКС» (далі – ТОВ «СІНЕКС»), рішення уповноваженої особи від 29.04.2026 (протокол № 56/т-вс/3) про визначення учасника ТОВ «СІНЕКС» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару за державні кошти від 05.05.2026 № 285/24 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 15.05.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом установлено, що Замовником у пункті 3.1. розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічної специфікації, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку 3 цієї документації.
Так, у таблиці «Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі» технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації) Замовником визначено характеристики контейнера для вакуумної терапії ран - об’єм, не менше 1000 мл та встановлено вимогу щодо надання листа про відповідність технічним та якісним вимогам на товар, визначений до закупівлі у формі таблиці, яка заповнюється учасником із зазначення «так» чи «ні» з посиланням на розділ(и) та/або сторінку(и) відповідного(их) документу(ів) виробника. Поряд з цим, Замовником у Додатку 3 до тендерної документації визначено, що на підтвердження кожної характеристики/параметру медико-технічної вимоги учасник надає інструкцію з використання, та/або настанову, та/або рекламний проспект виробника, та/або технічний опис, та/або інший пояснювальний (стосовно характеристик запропонованого виробу) документ, що свідчить про відповідність запропонованого товару учасника медико-технічним вимогам Замовника.
На виконання вказаної вимоги, учасник ТОВ «СІНЕКС» у складі тендерної пропозиції надав підписаний Додаток 3 до тендерної документації із заповненою таблицею «Медико – технічні вимоги до предмету закупівлі» (файл «10. Заповнена табл., підтв.вимог МТВ зг.Дод.3 т.11133а.pdf»), у якій підтвердив відповідність об’єму контейнера для вакуумної терапії ран – не менше 1000 мл шляхом зазначення «так» з посиланням на сторінку інструкції з використання, а також надав інструкцію з використання на «Вакуумний набір для закривання ран і резервуар з інстиляцією» (файл «15. Інструкція з використання (т.11133а).pdf»).
Однак, під час аналізу вищезазначених документів установлено, що у вказаній інструкції на зазначеній сторінці відсутня інформація про об’єм контейнера для вакуумної терапії ран, чим не дотримано вимог Додатку 3 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - Управління) щодо підтвердження учасником ТОВ «СІНЕКС» медико-технічних характеристик контейнера для вакуумної терапії ран – об’єм не менше 1000 мл, Замовник пояснив, що «Відповідно тендерної документації Додаток № 3. Технічне завдання на підтвердження вимоги до контейнера для вакуумної терапії ран об’ємом – не менше 1000 мл вимагалась інструкція з використання, та/або настанова, та/або рекламний проспект виробника, та/або технічний опис, та/або інший пояснювальний (стосовно характеристик запропонованого виробу) документ. Учасником ТОВ «СІНЕКС» на підтвердження даної вимоги в тендерній пропозиції надано додаток до декларації про відповідність - позиція 25, стор. 2 та додаток №2 до сертифікату оцінювання відповідності - позиція 25 (Декларація про відповідність та сертифікати оцінювання відповідності на 9 арк.) та лист про відповідність технічним та якісним вимогам на товар, згідно якого Учасник підтверджує відповідність даної вимоги. Учасник посилається на інструкцію з використання «Вакуумний набір для закривання ран і резервуар з інстиляцією», в якій не зазначено інформацію про об’єм контейнера для вакуумної терапії ран. Враховуючи те, що Учасником подано документ який підтверджує відповідність контейнера вимогам тендерної документації, отже дане посилання Замовником було враховане як формальна (несуттєва) помилка щодо підтвердження вимоги до контейнера для вакуумної терапії ран об’ємом – не менше 1000 мл».
Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІНЕКС» в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою про усунення вищевказаної невідповідності, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2026
Розглянуто Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-20-011133-a. Зазначену інформацію у висновку опрацьовано, переглянуто практику застосування пункту 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами), щодо надання учасникам 24 годин на усунення невідповідностей, та буде враховано у подальшій роботі під час проведення закупівель.
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі медичних матеріалів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за UA-2026-04-20-011133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ТОВ «СІНЕКС», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги Додатка 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації в частинні підтвердження медико-технічних вимог до контейнера для вакуумної терапії ран об’ємом – не менше 1000 мл? Оскільки, в інструкції з використання, яка надана вказаним учасником для підтвердження відповідності запропонованого ним товару медико-технічним вимогам не зазначена інформація про об'єм контейнера для вакуумної терапії ран.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі надаємо наступні пояснення:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Закупівля «Медичні матеріали» (Комплект для вакуумної терапії ран: пов'язка велика та аксесуари - 47956 (Набір перев'язувальний для системи лікування ран негативним тиском); Комплект для вакуумної терапії ран: пов'язка середня та аксесуари - 47956 (Набір перев'язувальний для системи лікування ран негативним тиском); Комплект для вакуумної терапії ран: пов'язка мала та аксесуари - 47956 (Набір перев'язувальний для системи лікування ран негативним тиском); Контейнер для вакуумної терапії ран, не менше 1л – 47404 (Каністра системи лікування ран від’ємним тиском)) UA-2026-04-20-011133-a проводилась відповідно Переліку потреби в закупівлі у 2026 році медичних виробів та наданих медико-технічних вимог предмету закупівлі, які визначені провідними фахівцями ВМКЦ ЦР для відповідного медичного обладнання у відповідності до інструкції та Декларації про відповідність медичних виробів з урахуванням потреб лікувального процесу.
Також відповідними посадовими особами ВМКЦ ЦР було проведено моніторинг ринкових цін на території України. Моніторинг цін проводився відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме проведений шляхом аналізу ринкових цін наданих комерційних пропозицій від потенційних учасників, а також в системі електронних публічних закупівель «ProZorro» (моніторинг цін на 4 арк.).
2. Яким чином учасником ТОВ «СІНЕКС», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги Додатка 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації в частинні підтвердження медико-технічних вимог до контейнера для вакуумної терапії ран об’ємом – не менше 1000 мл? Оскільки, в інструкції з використання, яка надана вказаним учасником для підтвердження відповідності запропонованого ним товару медико-технічним вимогам не зазначена інформація про об'єм контейнера для вакуумної терапії ран.
Відповідно тендерної документації Додаток № 3. Технічне завдання на підтвердження вимоги до контейнера для вакуумної терапії ран об’ємом – не менше 1000 мл вимагалась інструкція з використання, та/або настанова, та/або рекламний проспект виробника, та/або технічний опис, та/або інший пояснювальний (стосовно характеристик запропонованого виробу) документ. Учасником ТОВ «СІНЕКС» на підтвердження даної вимоги в тендерній пропозиції надано додаток до декларації про відповідність - позиція 25, стор. 2 та додаток №2 до сертифікату оцінювання відповідності - позиція 25 (Декларація про відповідність та сертифікати оцінювання відповідності на 9 арк.) та лист про відповідність технічним та якісним вимогам на товар, згідно якого Учасник підтверджує відповідність даної вимоги. Учасник посилається на інструкцію з використання «Вакуумний набір для закривання ран і резервуар з інстиляцією», в якій не зазначено інформацію про об’єм контейнера для вакуумної терапії ран. Враховуючи те, що Учасником подано документ який підтверджує відповідність контейнера вимогам тендерної документації, отже дане посилання Замовником було враховане як формальна (несуттєва) помилка щодо підтвердження вимоги до контейнера для вакуумної терапії ран об’ємом – не менше 1000 мл., відповідно до пункту 5.2. Розділу 5. Тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій»».
Довідково: Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.