Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Назаренко Є.В. встановлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, Особливостей № 1178 та Особливостей № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості № 1178) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості № 1275); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель військової частини А3163 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.04.2026 № 76; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Назаренко Євгеній Володимирович (далі – ФОП Назаренко Є.В.); протокол уповноваженої особи Замовника від 17.04.2026 № 88; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 01.05.2026 № 44 (далі - Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Відповідно до пункту 4 додатку 7 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлену відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації та додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого розділу «Вимоги до учасника» технічної специфікації додатку 4 до тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції «для підтвердження легальності ввезення запропонованого товару зі сплатою всіх необхідних платежів і зборів, а також наявності офіційної гарантії виробника, повинен надати документи, які відповідають одному з варіантів:
- копію листа від виробника або офіційного представництва або офіційного дистриб’ютора;
- копію листа від постачальника, дилера, тощо та копію митної декларації, в якій повинно бути зазначено номер декларації, назву імпортера, назву виробника, модель та артикул запропонованого товару».
Проте учасник ФОП Назаренко Є.В. на порушення вимог додатку 4 до тендерної документації не надав у складі тендерної пропозиції зазначені документи, що підтверджують «легальність ввезення запропонованого товару».
Разом з тим, учасник надав лист-пояснення (файл «Пояснення щодо постачання оригінального товару.pdf»), у якому зазначив, що «продукція торгової марки DJI станом на сьогодні не має офіційного представництва на території України, у зв’язку з припиненням діяльності офіційних представників у 2022 році. У зв’язку з цим отримання листа від виробника або офіційного представництва/дистриб’ютора є об’єктивно неможливим. Крім того, учасник процедури закупівлі не є імпортером запропонованого товару, у зв’язку з чим не є декларантом у митних деклараціях, що унеможливлює надання копії митної декларації із зазначенням усіх передбачених вимогою реквізитів».
Згідно пояснень наданих в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник підтверджує відсутність зазначених документів та стверджує, що «відповідно до частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не можуть вимагатися замовником, а відсутність таких документів не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції».
Разом з тим, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 20 частини першої статті 4 Митного кодексу України встановлено, що митна декларація - заява встановленої форми, в якій особою зазначено митний режим, у який вона бажає помістити товари, та до якої внесено відомості залежно від митних формальностей, встановлених цим Кодексом для митних режимів.
Отже, митна декларація є документом, що передбачений діючим законодавством та обов’язковим для ввезення товару на митну територію України.
Відповідно до частини першої статті 675 Цивільного кодексу України товар, який продавець передає або зобов'язаний передати покупцеві, має відповідати вимогам щодо його якості в момент його передання покупцеві, якщо інший момент визначення відповідності товару цим вимогам не встановлено договором купівлі-продажу.
Крім того, згідно з частиною третьою статті 677 Цивільного кодексу України продавець зобов'язаний передати покупцеві товар, на який встановлено строк придатності, з таким розрахунком, щоб він міг бути використаний за призначенням до спливу цього строку.
Отже, надання гарантії на товар є документом, що передбачений діючим законодавством та підтверджує належну якість товару, можливість його використання за призначенням протягом визначеного строку, а також виконання продавцем обов’язків щодо забезпечення прав покупця у разі виявлення недоліків товару.
Таким чином, в документах тендерної пропозиції учасника ФОП Назаренко Є.В наявні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2026
За результатами розгляду висновку моніторингу уповноваженою особою військової частини проведено аналіз виявленого порушення, а з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому уповноважену особу додатково ознайомлено з вимогами пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, щодо обов’язкового розміщення повідомлення про усунення невідповідностей у випадках, передбачених законодавством. За результатами розгляду встановленого порушення уповноважену особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності відповідно до вимог чинного законодавства. Під час проведення наступних процедур закупівель зазначені вимоги будуть неухильно дотримуватися з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 11.06.2026
-
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти, розрахунки тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до абзацу другого «Вимоги до учасника» додатку 4 до тендерної документації, в якому визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції для підтвердження легальності ввезення запропонованого товару зі сплатою всіх необхідних платежів і зборів, а також наявності офіційної гарантії виробника, повинен надати документи, які відповідають одному з варіантів:
- копію листа від виробника або офіційного представництва або офіційного дистриб’ютора;
- копію листа від постачальника, дилера, тощо та копію митної декларації, в якій повинно бути зазначено номер декларації, назву імпортера, назву виробника, модель та артикул запропонованого товару.
Учасник ФОП Назаренко Є.В. у складі тендерної пропозиції надав лист-пояснення (файл «Пояснення щодо постачання оригінального товару.pdf»), у якому зазначив, що «не є імпортером запропонованого товару, у зв’язку з чим не є декларантом у митних деклараціях, що унеможливлює надання копії митної декларації із зазначенням усіх передбачених вимогою реквізитів». Водночас учасник стверджує, що запропонований товар є «оригінальним, офіційно ввезеним на територію України із дотриманням вимог чинного законодавства, зі сплатою всіх необхідних митних платежів та зборів, та супроводжується гарантією відповідно до умов виробника».
Разом з тим, цим учасником не надано жодного з документів, передбачених вимогами тендерної документації для підтвердження легального ввезення товару та наявності офіційної гарантії виробника.
Враховуючи вищезазначене, пояснити:
1) Яким чином наданий учасником ФОП Назаренко Є.В. лист-підтвердження (файл «Пояснення щодо постачання оригінального товару.pdf») задовольняє вимоги абзацу другого розділу «Вимоги до учасника» додатку 4 до тендерної документації?
2) Чому тендерна пропозиція ФОП Назаренко Є.В. не відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель як така, що не відповідає вимогам технічної специфікації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.05.2026 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості та розміру витрат здійснювалося відповідно до наявної потреби військової частини, з урахуванням вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а також на підставі аналізу ринку відповідного товару.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена уповноваженою особою на підставі аналізу наданих комерційних пропозицій шляхом визначення мінімальної ціни.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з фактичної потреби військової частини та з урахуванням специфіки використання даних комплектуючих до БпАК, з урахуванням функціональних характеристик товару, вимог до якості, безпечності та сумісності, необхідних для належного забезпечення діяльності.
15.05.2026 · Замовник: На Ваш запит щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне
Щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП Назаренко Є.В. вимогам абзацу другого розділу «Вимоги до учасника» додатку 4 до тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Назаренко Є.В. встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано лист-пояснення «Пояснення щодо постачання оригінального товару.pdf», у якому учасник повідомив про об’єктивну неможливість надання документів від офіційного представництва/дистриб’ютора виробника DJI на території України у зв’язку з припиненням діяльності офіційних представників з 2022 року, а також пояснив неможливість надання митної декларації через те, що не є безпосереднім імпортером товару.
При цьому учасник підтвердив, що запропонований товар є новим, оригінальним, офіційно ввезеним на територію України із дотриманням вимог чинного законодавства України, зі сплатою усіх необхідних митних платежів та зборів, а також забезпечується гарантійне та сервісне обслуговування товару.
Оцінка тендерної пропозиції здійснюється керуючись принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципами недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не можуть вимагатися замовником, а відсутність таких документів не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Щодо причин невідхилення тендерної пропозиції ФОП Назаренко Є.В.
Тендерна пропозиція ФОП Назаренко Є.В. не була відхилена, оскільки під час її розгляду не встановлено невідповідності запропонованого товару вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
З огляду на потребу забезпечення безперервного навчального процесу, закупівля даного товару є вкрай важливою та терміновою, оскільки комплектуючі до БПЛА необхідні для оперативного проведення практичних занять та підготовки військовослужбовців. Затримка із закупівлею або безпідставне відхилення тендерної пропозиції могло б негативно вплинути на своєчасне забезпечення навчального процесу та виконання завдань з підготовки особового складу військової частини.
Підстави для відхилення тендерних пропозицій визначені статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Наданий учасником лист-пояснення був розцінений як документальне підтвердження причин неможливості надання документів, визначених у додатку 4 тендерної документації, при цьому зміст тендерної пропозиції учасника підтверджував відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Назаренко Є.В. встановлено, що запропонований товар відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією. При цьому ненадання окремих документів, об’єктивна неможливість подання яких була письмово обґрунтована учасником, не впливала на технічні характеристики предмета закупівлі та не свідчила про невідповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації.
Згідно вищевикладеного відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Назаренко Є.В. відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
25.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 4 додатку 7 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлену відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації та додатку 4 до тендерної документації.
Додаток 4 до тендерної документації містить таблицю, в якій визначено перелік товарів та встановлено технічні характеристики, яким має відповідати товар, запропонований учасником у складі тендерної пропозиції.
Крім того, абзацом чотирнадцятим розділу «Вимоги до учасника» додатку 4 до тендерної документації, встановлено перелік документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності запропонованого товару, зазначеного у специфікації. Зокрема учасник повинен надати інформацію про маркування продукції, протоколи випробувань, сертифікати відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам, гарантійні листи та інші документи, які можуть підтвердити відповідність товару технічним характеристикам.
Учасник ФОП Назаренко Є.В. у складі тендерної пропозиції надав лист-підтвердження (файл «ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ.pdf»), зміст якого не містить інформації про маркування продукції, протоколи випробувань, сертифікати відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам, гарантійні листи та інші документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, пояснити, яким чином учасник ФОП Назаренко Є.В. виконав вимоги абзацу чотирнадцятого розділу «Вимоги до учасника» додатку 4 до тендерної документації в частині надання документів, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним характеристикам, встановлених тендерною документацією? У відповіді вказати назву файлу в складі тендерної пропозиції цього учасника, в якому розміщено інформацію про маркування продукції, протоколи випробувань, сертифікати відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам, гарантійні листи тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.05.2026 · Замовник: На Ваш запит про надання пояснень, інформації, документів у межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне
Учасником ФОП Назаренко Є.В. вимоги абзацу чотирнадцятого розділу «Вимоги до учасника» додатку 4 до тендерної документації виконано шляхом надання у складі тендерної пропозиції документів, що у сукупності підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасником надано:
файл «Додаток 4 Технічні характеристики - Пропозиція» , який містить опис та технічні характеристики запропонованого товару;
файл «Додаток 4 Технічні характеристики – погодження», який містить опис та технічні характеристики запропонованого товару;
файл «ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ», яким учасник підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації;
файл «Пояснення щодо постачання оригінального товару», який містить гарантії учасника щодо постачання нового, оригінального товару, офіційно ввезеного на територію України, а також інформацію щодо гарантійного забезпечення;
файл «Щодо ліцензування», в якому учасник надав пояснення щодо відсутності обов’язкової сертифікації та ліцензування товару відповідно до чинного законодавства України.
Тендерною документацією не встановлювалась вимога щодо обов’язкового надання виключно сертифікатів відповідності або протоколів випробувань, а передбачалась можливість надання інших документів, що підтверджують відповідність товару технічним характеристикам.
Згідно вищевикладеного було встановлено, що надані учасником документи є достатніми для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та іншим вимогам тендерної документації.