Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шпак М.М. встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 22.04.2026 № 109, укладеного з ФОП Шпак М.М., з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Центру фінансово-господарського обслуговування закладів та установ освіти Снігурівської міської ради (далі – Замовник, Центр ФГО ЗУО Снігурівської міської ради); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація затверджена протоколом уповноваженої особи Центру ФГО ЗУО Снігурівської міської ради від 07.04.2026 № 64; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи - підприємця Шпак Марини Миколаївни (далі – ФОП Шпак М.М.); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до ФОП Шпак М.М.; протокол уповноваженої особи Центру ФГО ЗУО Снігурівської міської ради від 16.04.2026 № 75; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 22.04.2026 № 109 (далі – Договір підряду); додаткова угода від 05.05.2026 № 1; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливостей здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шпак М.М. встановлено таке.
Згідно з пунктом 1 розділу 8 додатку 2 до Тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції надається «достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру».
Умовами пункту 18 Технічної специфікації (Додаток 3 до Тендерної документації) серед переліку робіт, що є предметом закупівлі, передбачено нанесення вручну, в один шар, покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з Переліком послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», роботи з вогнезахисту (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) підлягають ліцензуванню.
Отже, у відповідності до пункту 1 розділу 8 додатку 2 до Тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення в частині виконання робіт з вогнезахисту (далі – Ліцензія на вогнезахист).
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Шпак М.М. відсутня Ліцензія на вогнезахист.
У відповіді на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 12.05.2026 Замовник повідомив таке: «замовником у тендерній документації не встановлювались вимоги щодо надання ліцензії ДСНС чи інших дозвільних документів на виконання робіт протипожежного призначення, оскільки закупівля не передбачала виконання робіт, для яких чинним законодавством встановлено обов’язковість отримання відповідної ліцензії».
Разом з тим, пояснення Замовника не відповідають змісту пункту 1 розділу 8 додатку 2 до Тендерної документації, яка передбачає надання будь - якої ліцензії, якщо її отримання передбачено законом, та відповідно до пункту 18 Технічної специфікації (Додаток 3 до Тендерної документації) серед переліку робіт, що є предметом закупівлі, передбачено нанесення вручну, в один шар, покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено відсутність у складі тендерної пропозиції інформації або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене в тендерній пропозиції ФОП Шпак М.М. виявлено невідповідність, визначену пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи пояснення Замовника від 12.05.2026, надані на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, та інформацію, наведену у Протоколі уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 15.04.2026 до ФОП Шпак М.М., Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення до ФОП Шпак М.М. з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності.
Під час перевірки інформації щодо наявності Ліцензії на вогнезахист в реєстрі ліцензіатів, розміщеному на порталі електронних послуг Державної служби України з надзвичайних ситуацій за посиланням https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register, встановлено, що інформація щодо наявності у ФОП Шпак М.М. Ліцензії на вогнезахист в зазначеному реєстрі відсутня.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно 1 частини третьої статті 22 Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Шпак М.М., визнав його переможцем відкритих торгів та уклав з ним Договір підряду.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлі в електронній системі закупівель встановлено таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт з капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник 22.04.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір підряду та додатки до нього, які є невід’ємною частиною цього договору, в тому числі Зведений кошторисний розрахунок, об’єктний кошторис № 02-01, об’єктний кошторис № 06-01 у форматі PDF.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 не оприлюднив в електронній системі закупівель Зведений кошторисний розрахунок, об’єктний кошторис № 02-01, об’єктний кошторис № 06-01 у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2026
Усунення виявленого порушення у спосіб, визначений висновком моніторингу, є неможливим у зв'язку з повним виконанням договірних зобовязань
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що придбаваються в межах даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 1 розділу 8 додатку 2 до Тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції надається «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.». Умовами пункту 18 Технічного завдання (Додаток 3 до Тендерної документації) серед переліку робіт передбачено нанесення вручну в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій.
У зв’язку з вищенаведеним пропоную пояснити, яким чином учасник ФОП ШПАК МАРИНА МИКОЛАЇВНА виконав вимогу пункту 1 розділу 8 додатку 2 до Тендерної документації в частині надання інформації про наявність чинної ліцензії на вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) (зазначити назву файлу та номер сторінки)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.05.2026 · Замовник: Відповідь
Пояснення, інформація та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань
21.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Додатковою угодою від 05.05.2026 № 1 до договору підряду від 22.04.2026 № 109 (далі – Угода №1) внесено зміни, а саме:
1) збільшено обсяги робіт по позиціях 1, 2 та 9 локального кошторису № 06-01-01 в редакції на дату укладання договору підряду від 22.04.2026 № 109 (далі – Договір підряду);
2) зменшено обсяги робіт по позиціях 10 та 11 локального кошторису № 06-01-01 в редакції на дату укладання Договору підряду;
3) збільшено обсяги робіт по позиціях 3, 6 та 7 локального кошторису № 02-01-01 в редакції на дату укладання Договору підряду;
4) зменшено обсяги робіт по позиції 4 локального кошторису № 02-01-01 в редакції на дату укладання Договору підряду;
5) зменшено розмір радіаторів сталевих (було – 2000х600х60, стало – 1200х500) позиція 5 локального кошторису № 02-01-01 в редакції на дату укладання Договору підряду;
6) додано нові роботи – позиції 9 та 13 локального кошторису № 02-01-01 в редакції на дату Угоди № 1;
7) додано нові матеріали - позиції 4 – 8, 10 – 12 та 16 локального кошторису № 02-01-01 в редакції на дату Угоди № 1.
З огляду на зазначене, пояснити на якій підставі змінені обсяги та види робіт, передбачені умовами Договору підряду, а також як ці зміни пов’язані з покращенням якості предмету закупівлі, як про це Замовник зазначив у повідомленні про внесення змін до договору?
2. Необхідно пояснити, яким чином зменшення розміру радіаторів сталевих (було – 2000х600х60, стало – 1200х500) та встановлення опалювальних радіаторів сталевих з тепловіддачею 61,504 кВт. замість 95,04 кВт. покращує якість предмета закупівлі? Для підтвердження надати відповідний тепло – технічний розрахунок.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.05.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення щодо змін обсягів робіт, які передбачені умовами Договору підряду