Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК АШЕР» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 13.05.2026 №06-05-03 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК АШЕР»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ТРАНСПОРТУ ТА БЛАГОУСТРОЮ БАЛАКЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 27.04.2026 №26 зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «БК АШЕР»; договір про закупівлю робіт від 13.05.2026 №06-05-03, пояснення Замовника від 19.05.2026 та від 27.05.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «БК АШЕР» встановлено наступне.
1.1. Згідно з Додатком 1 до тендерної документації «Технічна специфікація» (далі – Додаток 1), Учасник повинен надати сертифікати відповідності на продукцію від виробника на Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог). Сертифікат/сертифікати повинен/повинні бути чинний/чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом строку виконання робіт за предметом закупівлі.
При цьому, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК АШЕР» надано сертифікат №UA.P.000770-24, де зазначено Щебенево-піщана суміш для влаштування основи дорожнього одягу фракції 0,05-40 мм (№ С7, С8), що не відповідає фракції матеріалу, яка встановлена вимогами тендерної документації Замовника, а саме: Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.05.2026 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…В якості документального підтвердження того, що щебенево-піщана суміш для влаштування основи дорожнього одягу фракції 0,05–40 мм (С7, С8) є аналогом (еквівалентом) щебенево-піщаної суміші фракції 0–40 мм (С7, С8), надаємо ДСТУ 9177-2:2022 , а також повідомляємо , що у складі тендерної пропозиції надано: • Сертифікат відповідності № UA.P.000770-24; • Протокол випробувань № 2032.24 Бс; • Договір поставки від 18.03.2026 №18/03-206.1; • Додаткову угоду №1 до договору поставки. При цьому Додатковою угодою №1 прямо передбачено: «Щебенево-піщана суміш для влаштування основи дорожнього одягу фр. 0,05–40 мм (0–40 мм) (№ С7, С8)». Таким чином, виробником/постачальником документально підтверджено, що позначення фракцій 0,05–40 мм та 0–40 мм застосовуються щодо одного виду щебенево-піщаної суміші С7/С8 та є технічно еквівалентними. Відповідно до ДСТУ 9177-2:2022 щебенево-піщані суміші С7 та С8 є видами незв’язаних зернових сумішей для влаштування основи дорожнього одягу. Позначення: • «С» — суміш; • цифровий індекс (С7, С8) визначає тип суміші залежно від її зернового складу та гранулометричних характеристик. Для сумішей С7 та С8 нормативно встановлюється: • найбільший номінальний розмір зерен D = 40 мм; • вимоги до зернового складу; • фізико-механічні характеристики; • показники міцності. ЩПС С7 та С8 використовуються для: • влаштування основ дорожнього одягу; • вирівнювальних та підстильних шарів; • дорожнього будівництва та ремонту автомобільних доріг. При цьому позначення фракції «0–40 мм» або «0,05–40 мм» не змінює тип суміші С7/С8, оскільки визначальним показником відповідно до ДСТУ є найбільший номінальний розмір зерен D = 40 мм. • D — найбільший номінальний розмір зерен, мм; • d — найменший номінальний розмір зерен, мм. При цьому згідно з Таблицею 7.3 ДСТУ 9177-2:2022 «Вимоги до зернового складу сумішей для влаштування основи дорожнього одягу» для щебенево-піщаних сумішей нормується саме показник D — найбільший номінальний розмір зерен. Водночас окремий обов’язковий показник щодо найменшого номінального розміру зерен (d) для відповідного типу сумішей стандартом не встановлено. Таким чином, позначення виробником фракції «0–40 мм» або «0,05–40 мм» фактично стосується одного й того самого типу щебенево-піщаної суміші з однаковим найбільшим номінальним розміром зерен D = 40 мм та не свідчить про зміну функціонального призначення, технічних або якісних характеристик матеріалу. Отже, різниця у позначенні мінімальної межі зернового складу є виключно особливістю технічного нормування продукції конкретним виробником та не впливає на відповідність матеріалу вимогам тендерної документації Замовника. Таким чином, наданий учасником сертифікат на ЩПС С7 фракції 0,05-40 мм підтверджує відповідність матеріалу вимогам тендерної документації та можливість його використання при виконанні робіт за предметом закупівлі. Отже, надані Учасником документи належним чином підтверджують відповідність запропонованого матеріалу вимогам тендерної документації Замовника. Тендерна документація не містила вимоги щодо надання окремого документа про «аналогічність» матеріалу, а тому вимога про його надання під час моніторингу фактично створює нові умови оцінки тендерної пропозиції після завершення процедури закупівлі. Фактично вимога про надання окремого документа щодо «аналогічності» фракцій після завершення процедури закупівлі є спробою встановлення нових вимог до учасника поза межами тендерної документації, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ТОВ «БК АШЕР» вимог Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника, оскільки жоден перелічений документ в відповіді Замовника від 27.05.2026 не підтверджує аналогічність фрації Щебенево-піщано суміши.
Згідно з пунктом 4 ДСТУ 9177-2:2022 «МАТЕРІАЛИ ЩЕБЕНЕВІ ТА ГРАВІЙНІ ДЛЯ ДОРОЖНЬОГО БУДІВНИЦТВА ТЕХНІЧНІ УМОВИ» (далі - ДСТУ 9177-2:2022), D — найбільший номінальний розмір зерен, мм; d — найменший номінальний розмір зерен, мм.
Відповідно до підпункту 7.1 ДСТУ 9177-2:2022, для виробництва сумішей використовують щебінь (гравій), складники у вигляді добавок до зернового складу (за потреби), які обирають відповідно до вимог 6.1, 6.2 та 6.3, а також пісок, що обирають відповідно до вимог цього стандарту та згідно з ДСТУ Б В.2.7-32, ДСТУ Б В.2.7-35, ДСТУ Б В.2.7-76 або ДСТУ Б В.2.7- 210.
Так, згідно з підпунктом 6.2 ДСТУ 9177-2:2022, для влаштування шарів дорожнього одягу використовується щебень (гравію) з розмірами зерен у межах від d до D включно інших фракцій, а також суміш фракцій щебеню (гравію).
Тобто, відповідно до ДСТУ 9177-2:2022, щебенево-піщана суміш нормується за показником від d — найменший номінальний розмір зерен, мм до D — найбільший номінальний розмір зерен, мм, оскільки зерновий склад сумішей застосовується залежно від сфери їх використання.
Поряд з цим, згідно з відомістю ресурсів, яка оприлюднена в Додатку 1 до тендерної документації «Технічна специфікація», Замовником визначено виконання робіт з використанням будівельного матерiалу: Щебенево-піщана суміш саме з фракцією від 0 до 40 мм. Одночасно, похибки щодо застосування найменшого номінального розміру зерен фракції Щебенево-піщаної суміши вимогами тендерної документації Замовника не передбачено. Оскільки, Щебенево-піщана суміш з фракцією від 0 до 40 мм та Щебенево-піщана суміш з фракцією від 0,5 до 40 мм має різний діапозон фракції, а отже має різні технічні та якісні харакеристики та не являються аналогом один одного.
1.2. Крім того, Згідно з Додатком 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника, Учасники повинні гарантувати використання при виконанні робіт/наданні послуг, зокрема: Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог).
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК АШЕР» надано гарантійний лист від 23.04.2026 № 17 (файл: «3. Інформація та документи що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам_compressed.pdf»), в якому зазначено, що Учасник ТОВ «БК АШЕР» гарантує використання при виконанні робіт Щебенево-піщана суміш фр. 0,05-40 мм, С7 марка М1000, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Одночасно, згідно з Додатком 1, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: гарантійний лист від постачальника щебеневої продукції, адресований Учаснику, про можливість безперебійного постачання Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог) із зазначенням назви, марки, фракції, та обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт, які відповідають технічному завданню цієї закупівлі та відповідають інформації наведеної Учасником у відомості ресурсів).
При цьому, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК АШЕР» надано договір від 18.03.2026 №18/03-206.1 та лист від 22.04.2026 №1 (файл: «3. Інформація та документи що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам_compressed.pdf») від постачальника ТОВ «ВК «Віват» щодо безперебійне постачання Щебенево - піщаної суміш, фракція 0,05-40 мм, (С7), марка М1000 і більше, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Крім того, в листі від 22.04.2026 №1 від постачальника ТОВ «ВК «Віват» не зазначено конкретної марки Щебенево-піщаної суміши та Щебіню із природного каменю для будівельних робіт, (зазначено марка М1000 і більше), що не відповідає вимогам Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника в частині зазначення марки матеріалу.
Отже, Учасником процедури закупівель ТОВ «БК АШЕР» не виконано вимоги Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника, оскільки умовами тендерної документації Замовника чітко встановлені вимоги щодо надання вищезазначених документів на матеріал Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог) та оскільки жоден перелічений документ в відповіді Замовника від 27.05.2026 не підтверджує аналогічність фракції Щебенево-піщано суміши.
Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БК АШЕР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом «ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ» від 05.05.2026 № 29 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 13.05.2026 №06-05-03.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених у Висновку, Замовник здійснив заходи, а саме припинив зобов’язання за договором про закупівлю Договір №06-05-03 від 13.05.2026р. Додаткова угода про припинення зобов’язань додається. Замовником також прийнято рішення про здійснення заходів з недопущення встановлених порушень в подальшому та відповідальні за закупівлі у подальшому будуть приймати до уваги зауваження Держаудитслужби у своїй роботі, та у разі виявлення порушень, діяти у рамках чинного Законодавства
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладених у Висновку, Замовник здійснив заходи, а саме припинив зобов’язання за договором про закупівлю Договір №06-05-03 від 13.05.2026р
Запити й пояснення
14.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Харківська від шляхопроводу по вул. Новоселівка до вул. Харківська, 2-В, у м. Балаклія Ізюмського району Харківської області», ДК 021:2015: 45233100-0 — Будівництво шосе, доріг (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-16-009554-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно з Додатком 1 “Технічна специфікація” до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати сертифікати відповідності на продукцію від виробника на Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог) та Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше. Сертифікат/сертифікати повинен/повинні бути чинний/чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом строку виконання робіт за предметом закупівлі. Якщо строк дії Сертифікату менш за строк виконання робі, учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-гарантію від постачальника щебеневої продукції, та учасника щодо зобов’язання надавати оновлені сертифікати протягом строку виконання робіт; оригінал або копію договору/договорів поставки/купівлі продажу тощо на Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог) та Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше. Зазначений договір/договори має/мають містити конкретне посилання на назву матеріалу і бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом строку виконання робіт за предметом закупівлі. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК АШЕР» надано сертифікати №UA.P.000770-24 та №UA.P.000769-24,без зазначення марки матеріалу. Поряд з цим, в наданому сертифікат №UA.P.000770-24 на Щебенево-піщана суміш не відповіає фракції матеріалу. Необхідно надати пояснення щзодо вищезазначеного.
3. Згідно з Додатком 1 “Технічна специфікація” до тендерної документації Замовника, Учасники повинні гарантувати використання при виконанні робіт/наданні послуг: Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог); Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше; Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1; Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), дрібнозернисті, тип А, марка 1. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК АШЕР» надано гарантійний лист від 23.04.2026 № 17, в якому зазначено, що Учасник ТОВ «БК АШЕР» гарантує використання при виконанні робіт на об'єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Харківська від шляхопроводу по вул. Новоселівка до вул. Харківська, 2-В, у м. Балаклія Ізюмського району Харківської області (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (оголошення UA-2026-04-16-009554-a) - Щебенево-піщана суміш фр. 0,05-40 мм, С7 марка М1000, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Необхідно надати пояснення щзодо вищезазначеного.
4. Згідно з Додатком 1 “Технічна специфікація” до тендерної документації Замовника, для підтвердження інформації, наведеної у довідці щодо наявності чи залучення лабораторії Учасник повинен надати наступні документи, зокрема: сканкопії з оригіналу документів щодо відповідності системи вимірювань будівельної лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 дійсне (чинне) на дату його подання Учасником та протягом всього строку виконання робіт. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК АШЕР» надано Свідоцтво від 11.02.2026 №01-0008/2026. Однак, згідно з додатком до зазначеного свідоцтва в об'єктах вимiрювання відсутній маеріал - Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше. Необхідно надати пояснення щзодо вищезазначеного.
5. Згідно з Додатком 1 “Технічна специфікація” до тендерної документації Замовника, Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: гарантійний лист від постачальника щебеневої продукції, адресований Учаснику, про можливість безперебійного постачання Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог) та Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше із зазначенням назви, марки, фракції, та обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт, які відповідають технічному завданню цієї закупівлі та відповідають інформації наведеної Учасником у відомості ресурсів); (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору поставки/виготовлення тощо щебню, предмет цієї процедури закупівлі, номер оголошення). Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК АШЕР» надано договір від 18.03.2026 №18/03-206.1 та лист від 22.04.2026 №1 від постачальника ТОВ «ВК «Віват» щодо безперебійне постачання Щебенево - піщаної суміш, фракція 0,05-40 мм, (С7)., марка М1000 і більше.,що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Необхідно надати пояснення щзодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.05.2026 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на запит, у межах проведення моніторингу закупівлі надаємо наступну інформацію: 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Замовник, Управління житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою Балаклійської міської ради Харківської області уклав договір № 75 від 08.04.2026р. на виконання робіт з розроблення проектно-кошторисної документації об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Харківська від шляхопроводу по вул. Новоселівка до вул. Харківська, 2-В, у м. Балаклія Ізюмського району Харківської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), згідно якого була розроблена проектно-кошторисна документація, а також проведено експертний звіт (позитивний) № 55045 цієї документації. Кошторисна документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені дефектним актом, складена згідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», Наказ від 1.11.2021 №281 та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 « Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Загальна кошторисна вартість у поточних цінах станом на 15.04.2026 р. складає 14 777 918,00 грн., в тому числі: будівельні роботи 11 589 799,00 грн., інші витрати 3 188 119,00 грн. Очікувана вартість по закупівлі була обрахована згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта з проектно-кошторисної документації за виключенням розділів «Утримання служб замовника та інжинірингові послуги» , «Проектні, вишукувальні роботи, «Експертиза та авторський нагляд», «Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва», «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» і склала 14 456 586,00 грн.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено за адресою: https://balakleyamer.gov.ua/?page_id=11012 гортаючи до об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Харківська від шляхопроводу по вул. Новоселівка до вул. Харківська, 2-В, у м. Балаклія Ізюмського району Харківської області на цій сторінці.
2. Згідно з Додатком 1 “Технічна специфікація” до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати:
сертифікати відповідності на продукцію від виробника на Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог) та Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше. Сертифікат/сертифікати повинен/повинні бути чинний/чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом строку виконання робіт за предметом закупівлі. Якщо строк дії Сертифікату менш за строк виконання робі, учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-гарантію від постачальника щебеневої продукції, та учасника щодо зобов’язання надавати оновлені сертифікати протягом строку виконання робіт;
оригінал або копію договору/договорів поставки/купівлі продажу тощо на Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог) та Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше. Зазначений договір/договори має/мають містити конкретне посилання на назву матеріалу і бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом строку виконання робіт за предметом закупівлі.
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК АШЕР» надано сертифікати №UA.P.000770-24 та №UA.P.000769-24,без зазначення марки матеріалу. Поряд з цим, в наданому сертифікат №UA.P.000770-24 на Щебенево-піщана суміш не відповідає фракції матеріалу. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
У відповідь на зауваження щодо підтвердження відповідності про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вимогам тендерної документації повідомляємо наступне.
Відповідно до Додатку 1 «Технічна специфікація» тендерної документації учасники повинні були надати сертифікати відповідності на продукцію від виробника на:
- сертифікати відповідності на продукцію від виробника на Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог) та Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше. Сертифікат/сертифікати повинен/повинні бути чинний/чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом строку виконання робіт за предметом закупівлі. Якщо строк дії Сертифікату менш за строк виконання робі, учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-гарантію від постачальника щебеневої продукції, та учасника щодо зобов’язання надавати оновлені сертифікати протягом строку виконання робіт ;
- оригінал або копію договору/договорів поставки/купівлі продажу тощо на Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог) та Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше . Зазначений договір/договори має/мають містити конкретне посилання на назву матеріалу і бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом строку виконання робіт за предметом закупівлі;
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БК АШЕР» надано:
• Сертифікат відповідності № UA.P.000770-24;
• Сертифікат відповідності № UA.P.000769-24.
Також у складі тендерної пропозиції надано протоколи випробувань, які є невід’ємними складовими відповідних сертифікатів, а саме:
• до Сертифіката відповідності № UA.P.000770-24 — Протокол випробувань № 203.2.24 Бс від 29.08.2024;
• до Сертифіката відповідності № UA.P.000769-24 — Протокол випробувань № 202.2.24 Бс від 29.08.2024.
Саме зазначені протоколи випробувань містять технічні характеристики продукції, у тому числі показники міцності МАРКИ матеріалу.
Відповідно до пункту 6 Протоколу випробувань № 202.2.24 Бс марка за міцністю Щебінь із природного каменю становить 1400, що є вищим за встановлену вимогу тендерної документації — М1000 і більше.
Відповідно до пункту 9 Протоколу випробувань № 203.2.24 Бс марка за міцністю щебенево-піщаної суміші становить 1400, що є вищим за встановлену вимогу тендерної документації — М1000 і більше.
Щодо зауваження стосовно фракції матеріалу.
Додатком 1 до Тендерної документації передбачено надання сертифікату відповідності на продукцію від виробника на Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог)
Учасником у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат відповідності № UA.P.000770-24 на продукцію: «Щебенево-піщані суміші для влаштування основи дорожнього одягу фр.: 0,05–20 мм (№ С9, С10); 0,05–40 мм (№ С7, С8); 0,05–70 мм (№ С5, С6)», виробник — ТОВ «Мало-Кохнівський кар’єр».
Таким чином, наданий сертифікат прямо підтверджує відповідність щебенево-піщаної суміші С7, С8 фракції 0,05–40 мм, що за своїми характеристиками відповідає вимозі тендерної документації.
Різниця між позначеннями «0–40 мм» та «0,05–40 мм» є виключно способом технічного визначення нижньої межі фракційного складу продукції та не свідчить про невідповідність матеріалу вимогам тендерної документації, оскільки фактично йдеться про один і той самий вид продукції та однаковий діапазон фракцій.
Звертаємо увагу на то, що різні виробники та кар’єри можуть застосовувати різні підходи до нормування та позначення щебенево-піщаних сумішей у межах чинних стандартів і технічних умов, зокрема щодо визначення мінімальної межі фракційного складу (0 мм або 0,05 мм), що є технологічною особливістю класифікації продукції та не впливає на її функціональні, якісні та технічні характеристики. Крім того, маркування С7 або С8 свідчить про те, що продукція є саме щебенево-піщаною сумішшю відповідного гранулометричного складу, яка застосовується для влаштування основ дорожнього одягу та відповідає функціональному призначенню матеріалу, визначеному технічною специфікацією Замовника.
Також слід врахувати, що тендерною документацією прямо передбачено можливість надання «аналогу» продукції, а тому оцінка відповідності здійснювалася Замовником виходячи із суттєвих технічних, якісних та функціональних характеристик матеріалу, а не виключно буквального співпадіння формулювання назви або способу позначення фракції.
Таким чином, запропонована Учасником продукція повністю відповідає встановленим у тендерній документації технічним та якісним характеристикам. а тому підстави для встановлення невідповідностей у складі тендерної пропозиції були відсутні.
3. Згідно з Додатком 1 “Технічна специфікація” до тендерної документації Замовника, Учасники повинні гарантувати використання при виконанні робіт/наданні послуг: Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог); Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше; Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1; Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), дрібнозернисті, тип А, марка 1. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК АШЕР» надано гарантійний лист від 23.04.2026 № 17, в якому зазначено, що Учасник ТОВ «БК АШЕР» гарантує використання при виконанні робіт на об'єкті «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Харківська від шляхопроводу по вул. Новоселівка до вул. Харківська, 2-В, у м. Балаклія Ізюмського району Харківської області (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (оголошення UA-2026-04-16-009554-a) - Щебенево-піщана суміш фр. 0,05-40 мм, С7 марка М1000, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
У відповідь на зауваження щодо гарантійного листа ТОВ «БК АШЕР» повідомляємо наступне.
Відповідно до Додатку 1 «Технічна специфікація» тендерної документації наступне: «Учасники повинні гарантувати використання при виконанні робіт/наданні послуг:
- Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог);
- Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше
- Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1
- Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), дрібнозернисті, тип А, марка 1»
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БК АШЕР» надано гарантійний лист від 23.04.2026 № 17, у якому Учасником гарантовано використання щебенево-піщаної суміші фр. 0,05–40 мм, С7, марка М1000.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що зазначена продукція відповідає вимогам тендерної документації за своїми технічними, якісними та функціональними характеристиками. Зазначення Учасником марки ЩПС С7 не суперечить вимогам тендерної документації, оскільки технічною специфікацією прямо передбачено можливість використання щебенево-піщаної суміші С7 або С8.
Крім того, зазначена у гарантійному листі продукція повністю відповідає інформації, наведеній Учасником у відомості ресурсів договірної ціни, де також передбачено використання щебенево-піщаної суміші С7 фракції 0,05–40 мм.
Таким чином, гарантійний лист узгоджується з іншими документами тендерної пропозиції Учасника та підтверджує намір використання саме того матеріалу, який врахований у договірній ціні та відомості ресурсів.
Також звертаємо увагу, що тендерною документацією прямо передбачено можливість використання аналогу матеріалу («…марка М1000 і більше або аналог»), а тому оцінка відповідності здійснювалася Замовником виходячи з технічних, функціональних та якісних характеристик запропонованої продукції.
Різниця між зазначенням фракції «0–40 мм» та «0,05–40 мм» є виключно особливістю технічного нормування продукції різними виробниками та кар’єрами та не впливає на технічні, якісні та експлуатаційні характеристики матеріалу.
Звертаємо увагу на те, що різні виробники та кар’єри можуть застосовувати різні підходи до нормування та позначення щебенево-піщаних сумішей у межах чинних стандартів і технічних умов, зокрема щодо визначення мінімальної межі фракційного складу (0 мм або 0,05 мм), що є технологічною особливістю класифікації продукції та не впливає на її функціональні, якісні та технічні характеристики.
Крім того, маркування С7 свідчить про те, що продукція є саме щебенево-піщаною сумішшю відповідного гранулометричного складу, яка застосовується для влаштування основ дорожнього одягу та відповідає функціональному призначенню матеріалу, визначеному технічною специфікацією Замовника.
Отже, Замовником обґрунтовано не встановлено невідповідностей у зазначеній частині, оскільки наданий Учасником гарантійний лист підтверджує використання матеріалу, що відповідає вимогам тендерної документації та інформації, зазначеній у відомості ресурсів договірної ціни.
4. Згідно з Додатком 1 “Технічна специфікація” до тендерної документації Замовника, для підтвердження інформації, наведеної у довідці щодо наявності чи залучення лабораторії Учасник повинен надати наступні документи, зокрема: сканкопії з оригіналу документів щодо відповідності системи вимірювань будівельної лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 дійсне (чинне) на дату його подання Учасником та протягом всього строку виконання робіт. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК АШЕР» надано Свідоцтво від 11.02.2026 №01-0008/2026. Однак, згідно з додатком до зазначеного свідоцтва в об'єктах вимiрювання відсутній маеріал - Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
У відповідь на зауваження щодо наданого Учасником ТОВ «БК АШЕР» свідоцтва про відповідність системи вимірювань будівельної лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог Додатку 1 «Технічна специфікація» тендерної документації Учасник повинен був надати сканкопії з оригіналу документів щодо відповідності системи вимірювань будівельної лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 дійсне (чинне) на дату його подання Учасником та протягом всього строку виконання робіт;
На виконання зазначеної вимоги Учасником ТОВ «БК АШЕР» у складі тендерної пропозиції надано Свідоцтво № 01-0008/2026 від 11.02.2026 разом із додатком до нього,
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що зазначене свідоцтво є чинним на дату його подання Учасником та протягом всього строку виконання робіт, а також підтверджує відповідність системи вимірювань лабораторії вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 у частині проведення випробувань дорожньо-будівельних матеріалів.
НАГОЛОШУЄМО – що тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо обов’язкової наявності у додатку до свідоцтва окремого буквального зазначення кожного виду матеріалу, передбаченого технічною специфікацією, зокрема саме формулювання «щебенево-піщана суміш (фр. 0–40 мм, С7, С8, марка М1000 і більше)».
Наявні у сфері вимірювальних можливостей лабораторії показники та об’єкти вимірювань охоплюють дорожньо-будівельні матеріали, у тому числі матеріали на основі щебеню та піщано-щебеневих сумішей, що дає можливість здійснювати необхідний контроль якості матеріалів, які використовуються при виконанні робіт.
Отже, надане Учасником свідоцтво та додаток до нього підтверджують наявність у лабораторії необхідних вимірювальних можливостей для контролю якості матеріалів, що використовуються при виконанні робіт за предметом закупівлі, а тому підстави для встановлення невідповідностей у цій частині були відсутні.
5. Згідно з Додатком 1 “Технічна специфікація” до тендерної документації Замовника, Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: гарантійний лист від постачальника щебеневої продукції, адресований Учаснику, про можливість безперебійного постачання Щебенево-піщана суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше або аналог) та Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше із зазначенням назви, марки, фракції, та обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт, які відповідають технічному завданню цієї закупівлі та відповідають інформації наведеної Учасником у відомості ресурсів); (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору поставки/виготовлення тощо щебню, предмет цієї процедури закупівлі, номер оголошення). Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БК АШЕР» надано договір від 18.03.2026 №18/03-206.1 та лист від 22.04.2026 №1 від постачальника ТОВ «ВК «Віват» щодо безперебійне постачання Щебенево - піщаної суміш, фракція 0,05-40 мм, (С7)., марка М1000 і більше, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
У відповідь на зауваження щодо гарантійного листа постачальника щебеневої продукції повідомляємо наступне.
Відповідно до Додатку 1 «Технічна специфікація» тендерної документації вимагалося надання гарантійного листа від постачальника щебеневої продукції про можливість безперебійного постачання матеріалів, при цьому тендерною документацією прямо встановлено, що зазначені у гарантійному листі характеристики матеріалу повинні «відповідати технічному завданню цієї закупівлі та відповідати інформації, наведеній Учасником у відомості ресурсів».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БК АШЕР» надано:
• договір поставки від 18.03.2026 № 18/03-2026.1;
• гарантійний лист ТОВ «ВК «Віват» від 22.04.2026 № 1 щодо безперебійного постачання щебенево-піщаної суміші фракції 0,05–40 мм (С7), марка М1000 і більше.
Додатковою угодою №1 від 27.03.2026 до Договору поставки № 18/03-2026.1 від 18.03.2026 внесено зміни у п.1.1 Договору. Цим пунктом встановлено що предметом поставки є зокрема Щебенева піщана суміш для влаштування основи дорожнього одягу фр.0,05 – 40мм (0-40мм) (№С7, С8) Тобто зазначеною додатковою угодою прямо визначено можливість поставки Постачальником щебенево-піщаної суміші як С7 та і С8, що підтверджується сертифікатом і протоколом випробувань.
договірною ціною (відомості ресурсів) Учасником передбачено використання саме щебенево-піщаної суміші С7 фракції 0,05–40 мм.
Таким чином, гарантійний лист постачальника повністю відповідає інформації, наведеній Учасником у відомості ресурсів, що прямо відповідає вимогам тендерної документації.
Крім того, тендерною документацією передбачено можливість використання аналогу матеріалу («…марка М1000 і більше або аналог»), а тому зазначення у гарантійному листі щебенево-піщаної суміші фракції 0,05–40 мм (С7) НЕ Є невідповідністю вимогам технічної специфікації.
Щебенево-піщана суміш С7 фракції 0,05–40 мм є аналогом суміші фракції 0–40 мм та має однакове функціональне призначення для влаштування основ дорожнього одягу.
Різниця у зазначенні нижньої межі фракції («0» та «0,05») обумовлена виключно особливостями технічного нормування продукції різними виробниками та кар’єрами і не впливає на технічні, якісні та експлуатаційні характеристики матеріалу. Різні кар’єри та виробники щебеневої продукції у межах чинних стандартів можуть застосовувати різні підходи до класифікації та позначення щебенево-піщаних сумішей, зокрема зазначення мінімальної межі фракції як «0 мм» або «0,05 мм», що фактично стосується одного й того самого виду продукції.
Отже, Замовником обґрунтовано не встановлено невідповідностей у зазначеній частині, оскільки надані Учасником документи підтверджують відповідність запропонованого матеріалу вимогам тендерної документації та інформації, наведеній у відомості ресурсів.
Підсумовуючи вищенаведене, зазначаємо, що Замовником не встановлювалася вимога щодо обов’язкового надання саме щебенево-піщаної суміші виключно фракції 0–40 мм у буквальному технічному позначенні.
Технічною специфікацією Замовника передбачено: «Щебенево-піщана суміш (фр. 0–40 мм, С7, С8, марка М1000 і більше або аналог)».
Таким чином, Замовник прямо передбачив можливість використання:
• щебенево-піщаної суміші С7;
• щебенево-піщаної суміші С8;
• або іншого аналогічного матеріалу, схожого за своїми технічними, якісними та функціональними характеристиками.
Отже, вимога тендерної документації не зводилась виключно до формального буквального співпадіння позначення фракції «0–40 мм», а передбачала можливість застосування еквівалентного (аналогічного) матеріалу, придатного для використання при виконанні робіт за своїм функціональним призначенням та технічними характеристиками.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано документи, які підтверджують використання щебенево-піщаної суміші С7 фракції 0,05–40 мм, марка М1400, що відповідає вимогам технічної специфікації та є аналогом у розумінні умов тендерної документації.
Також слід враховувати, що різні виробники та кар’єри у межах чинних стандартів можуть по-різному зазначати мінімальну межу фракції — «0 мм» або «0,05 мм». Така різниця фактично становить лише 0,05 мм та є технологічно незначною, не впливає на експлуатаційні характеристики матеріалу та не змінює його функціонального призначення.
Маркування С7 або С8 свідчить про належність продукції саме до щебенево-піщаних сумішей, призначених для влаштування основ дорожнього одягу, що повністю відповідає предмету закупівлі та технічним потребам Замовника.
НАГОЛОШУЄМО - технічна специфікація не містила вимоги щодо одночасного використання С7 та С8. З технологічної точки зору при виконанні робіт використовується конкретно обраний вид суміші — або С7, або С8 — залежно від проєктного рішення та технології виконання робіт.
Окремо зазначаємо, що Учасником здійснено огляд об’єкта закупівлі, що підтверджує обізнаність Учасника з фактичним технічним станом об’єкта, умовами виконання робіт та необхідними матеріалами для їх належного виконання. Відповідно, визначення Учасником у договірній ціні та підтвердних документах саме щебенево-піщаної суміші С7 фракції 0,05–40 мм свідчить про усвідомлений та технічно обґрунтований вибір матеріалу, придатного для виконання робіт за предметом закупівлі.
Таким чином, усі документи, подані Учасником у складі тендерної пропозиції, у своїй сукупності підтверджують відповідність запропонованого матеріалу вимогам тендерної документації, а відмінності у способі зазначення фракційного складу мають виключно формальний характер та не впливають на зміст тендерної пропозиції, її технічну відповідність чи можливість належного виконання робіт за предметом закупівлі.
Замовником під час проведення процедури закупівлі забезпечено дотримання принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.
Місто Балаклія розташоване у регіоні, що зазнав значного впливу внаслідок збройної агресії РФ та перебуває у безпосередній близькості до територій, де тривають активні бойові дії. У таких умовах стан дорожньої інфраструктури є критично важливим для забезпечення життєдіяльності громади, безперебійної роботи екстрених служб, логістики гуманітарної допомоги, евакуаційних маршрутів та функціонування критичної інфраструктури.
Окремо слід зазначити, що реалізація будівельних та ремонтних робіт у зазначеному регіоні об’єктивно ускладнена безпековою ситуацією, що впливає на ринок підрядних організацій. З огляду на це, спостерігається обмежена кількість суб’єктів господарювання, які виявляють готовність брати участь у виконанні робіт на території громади, що є загальною ринковою особливістю регіону в умовах воєнного стану.
Враховуючи викладене, Замовник вважає прийняті рішення обґрунтованими, пропорційними та такими, що відповідають як вимогам законодавства, так і публічному інтересу територіальної громади в умовах воєнного стану.
22.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Харківська від шляхопроводу по вул. Новоселівка до вул. Харківська, 2-В, у м. Балаклія Ізюмського району Харківської області», ДК 021:2015: 45233100-0 — Будівництво шосе, доріг (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-16-009554-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Враховуючи Вашу відповідь від 19.05.2026 просимо надати документальне підтвердження, що Щебенево-піщана суміш для влаштування основи дорожнього одягу фракції 0,05-40 мм (№ С7, С8) є аналогом Щебенево-піщаної суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.05.2026 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на запит, у межах проведення моніторингу закупівлі надаємо наступну інформацію:
1. Враховуючи Вашу відповідь від 19.05.2026 просимо надати документальне підтвердження, що Щебенево-піщана суміш для влаштування основи дорожнього одягу фракції 0,05-40 мм (№ С7, С8) є аналогом Щебенево-піщаної суміш (фр. 0-40 мм, С7, С8 марка М1000 і більше).
В якості документального підтвердження того, що щебенево-піщана суміш для влаштування основи дорожнього одягу фракції 0,05–40 мм (С7, С8) є аналогом (еквівалентом) щебенево-піщаної суміші фракції 0–40 мм (С7, С8), надаємо ДСТУ 9177-2:2022 , а також повідомляємо , що у складі тендерної пропозиції надано:
• Сертифікат відповідності № UA.P.000770-24;
• Протокол випробувань № 2032.24 Бс;
• Договір поставки від 18.03.2026 №18/03-206.1;
• Додаткову угоду №1 до договору поставки.
При цьому Додатковою угодою №1 прямо передбачено:
«Щебенево-піщана суміш для влаштування основи дорожнього одягу фр. 0,05–40 мм (0–40 мм) (№ С7, С8)».
Таким чином, виробником/постачальником документально підтверджено, що позначення фракцій 0,05–40 мм та 0–40 мм застосовуються щодо одного виду щебенево-піщаної суміші С7/С8 та є технічно еквівалентними.
Відповідно до ДСТУ 9177-2:2022 щебенево-піщані суміші С7 та С8 є видами незв’язаних зернових сумішей для влаштування основи дорожнього одягу.
Позначення:
• «С» — суміш;
• цифровий індекс (С7, С8) визначає тип суміші залежно від її зернового складу та гранулометричних характеристик.
Для сумішей С7 та С8 нормативно встановлюється:
• найбільший номінальний розмір зерен D = 40 мм;
• вимоги до зернового складу;
• фізико-механічні характеристики;
• показники міцності.
ЩПС С7 та С8 використовуються для:
• влаштування основ дорожнього одягу;
• вирівнювальних та підстильних шарів;
• дорожнього будівництва та ремонту автомобільних доріг.
При цьому позначення фракції «0–40 мм» або «0,05–40 мм» не змінює тип суміші С7/С8, оскільки визначальним показником відповідно до ДСТУ є найбільший номінальний розмір зерен D = 40 мм.
• D — найбільший номінальний розмір зерен, мм;
• d — найменший номінальний розмір зерен, мм.
При цьому згідно з Таблицею 7.3 ДСТУ 9177-2:2022 «Вимоги до зернового складу сумішей для влаштування основи дорожнього одягу» для щебенево-піщаних сумішей нормується саме показник D — найбільший номінальний розмір зерен.
Водночас окремий обов’язковий показник щодо найменшого номінального розміру зерен (d) для відповідного типу сумішей стандартом не встановлено.
Таким чином, позначення виробником фракції «0–40 мм» або «0,05–40 мм» фактично стосується одного й того самого типу щебенево-піщаної суміші з однаковим найбільшим номінальним розміром зерен D = 40 мм та не свідчить про зміну функціонального призначення, технічних або якісних характеристик матеріалу.
Отже, різниця у позначенні мінімальної межі зернового складу є виключно особливістю технічного нормування продукції конкретним виробником та не впливає на відповідність матеріалу вимогам тендерної документації Замовника.
Таким чином, наданий учасником сертифікат на ЩПС С7 фракції 0,05-40 мм підтверджує відповідність матеріалу вимогам тендерної документації та можливість його використання при виконанні робіт за предметом закупівлі.
Отже, надані Учасником документи належним чином підтверджують відповідність запропонованого матеріалу вимогам тендерної документації Замовника.
Тендерна документація не містила вимоги щодо надання окремого документа про «аналогічність» матеріалу, а тому вимога про його надання під час моніторингу фактично створює нові умови оцінки тендерної пропозиції після завершення процедури закупівлі.
Фактично вимога про надання окремого документа щодо «аналогічності» фракцій після завершення процедури закупівлі є спробою встановлення нових вимог до учасника поза межами тендерної документації, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».