«Електрошафи» Код ДК 021:2015 — 18440000-5 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАБЕЛЬНІ-ТЕХНОЛОГІЇ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує скасувати рішення про визначення переможця та відхилити пропозицію ТОВ «КАБЕЛЬНІ-ТЕХНОЛОГІЇ» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 16.04.2026); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 20.04.2026, 24.04.2026 та відповідь Замовника від 21.04.2026, 24.04.2026; вимога про усунення порушення від 02.05.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.04.2026 року, тендерну пропозицію ТОВ "КАБЕЛЬНІ-ТЕХНОЛОГІЇ"; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокол уповноваженої особи Замовника про усунення невідповідностей від 01.05.2026; протокол уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 04.05.2026, повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 20.05.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАБЕЛЬНІ-ТЕХНОЛОГІЇ» встановлено наступне.

1.1.1. Відповідно до вимог пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що відповідно кожного найменування товару передбачено, що Учасник у складі пропозиції надає таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації відповідно до наведеному зразку.

Поряд з цим, Технічними, якісними та кількісним характеристиками предмета закупівлі, наведеними в пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації поряд з іншим передбачено параметр «пломбувальний отвір гвинта».

При цьому, учасник ТОВ «КАБЕЛЬНІ-ТЕХНОЛОГІЇ» надав Таблицю відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації (файл «4.6. додаток № 2 - Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам .pdf»), що не містить конкретних характеристик стосовно параметру «пломбувальний отвір гвинта», що не відповідає вимогам пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КАБЕЛЬНІ-ТЕХНОЛОГІЇ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою визнав його переможцем процедури закупівлі.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.05.2025 Замовник надав пояснення, що не спростовує суті порушення, наступного змісту: «…В характеристиках запропонованого товару, стосовно вказаного у запиті параметру зазначено: «Просвердлений отвір діаметром не менше 1 мм.», що цілком задовольняє вимогам Замовника і відповідає вимогам Тендерної документації, оскільки вимог щодо надання конкретних характеристик Тендерною документацією не встановлено. Діаметр пломбувального дроту який використовує АТ «Харківобленерго» від 0,55 до 0,65 мм. Для зручності пломбування вимогою встановлено мінімальний допустимий діаметр пломбувального отвору що становить 1мм. Якщо він буде відрізнятись в більшу сторону (наприклад 1,1мм, або 1.5мм) це ніяким чином не впливає на якість предмета закупівлі.».

1.1.2.Згідно з вимогами пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, інформація та документи щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, а також для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам/умовам Замовника» (далі – Додаток 1), учасник повинен надати довідку(-и), станом не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю, видана(-і) банківською(-ими) установою(-ами), в якій(-их) обслуговується учасник, про його рахунок (рахунки). Також, надати довідку(-и),видана(-і) банківською(-ими) установою(-ами), в якій(-их) обслуговується учасник, про відсутність простроченої заборгованості за всіма кредитними договорами.

При цьому, Учасник ТОВ «КАБЕЛЬНІ-ТЕХНОЛОГІЇ» надав довідку про підприємство (файл «3.11 Довідка яка містить відомості про підприємство ТОВ Кабельні-технології (1).pdf»), де зазначено про відкриття рахунків в чотирьох банках, а саме: Хар. ГРУ АТ К «ПРИВАТ БАНК», АТ «ОТП БАНК», АТ «СКАЙ БАНК», в АТ «УКРЕКСІМБАНК».

Однак, довідки про відсутність простроченої заборгованості за всіма кредитними договорами з банків АТ «ОТП БАНК», АТ «СКАЙ БАНК» та АТ «УКРЕКСІМБАНК» Учасником ТОВ «КАБЕЛЬНІ-ТЕХНОЛОГІЇ» не надано, що не відповідає вимогам пункту 9 Додатку 1.

Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «КАБЕЛЬНІ-ТЕХНОЛОГІЇ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.05.2025 Замовник надав пояснення, що не спростовує суті порушення, наступного змісту: «Це може бути пояснено лише як помилка під час розгляду пропозиції.»

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.06.2026

Відмінити відкриті торги на закупівлю «Електрошафи» Код ДК 021:2015 — 18440000-5 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари на підставі п.п. 2 п. 50 Особливостей, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень:

Учасник ТОВ «КАБЕЛЬНІ-ТЕХНОЛОГІЇ» надав довідку про підприємство (файл «3.11 Довідка яка містить відомості про підприємство ТОВ Кабельні-технології (1).pdf»), де зазначено про відкриття рахунків в чотирьох банках, а саме: Хар. ГРУ АТ К «ПРИВАТ БАНК», АТ «ОТП БАНК», АТ «СКАЙ БАНК», в АТ «УКРЕКСІМБАНК». Однак, довідки про відсутність простроченої заборгованості за всіма кредитними договорами з банків АТ «ОТП БАНК», АТ «СКАЙ БАНК» та АТ «УКРЕКСІМБАНК» Учасником ТОВ «КАБЕЛЬНІ-ТЕХНОЛОГІЇ» не надано, що не відповідає вимогам пункту 9 Додатку 1. Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «КАБЕЛЬНІ-ТЕХНОЛОГІЇ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Оцінка ДАСУ від 19.06.2026

---

Запити й пояснення