Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кривонос С. М. встановлено порушення вимог абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує скасувати рішення про визначення переможця та відхилити пропозицію ФОП Кривонос С. М. та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.04.2026 №111, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець Кривонос Сергій Миколайович (далі – ФОП Кривонос С. М.), Протокол уповноваженої особи, щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 04.05.2026 №123, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 15.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП Кривонос С. М. встановлено наступне.
1.1.1. Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Додаток 1) Учасник надає інформацію в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору із зазначенням номеру та дати укладення договору, предмету договору; назви та адреси замовника, його коду за ЄДРПОУ, П.І.Б. і номеру телефону контактної особи цього замовника та інформації про виконання учасником зобов'язань за договором (виконано у повному обсязі) і номеру та дати видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) виконаних робіт (наданих послуг), що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі. Для документального підтвердження цієї інформації учасник повинен надати сканкопію оригіналу або копію виконаного аналогічного договору, зазначеного ним у інформації, засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) з сканкопією оригіналу (оригіналами) або із копією (копіями) видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі наданих послуг, що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі.
В складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Кривонос С. М. вищезазначена інформація та документи не надані.
Керуючись пунктом 43 Особливостей Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Так, з метою усунення виявлених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями інформацію про досвід виконання аналогічного договору разом із підтвердними документами.
Проте, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, а саме надав інформацію про досвід виконання аналогічного договору разом із підтвердними документами (файл «довідка щодо наявності виконання аналогічного договору.pdf»), в якій не зазначено П.І.Б. і номеру телефону контактної особи замовника, з яким Учасник ФОП Кривонос С. М. уклав аналогічний договір. Також, учасником ФОП Кривонос С. М. надано Договір про надання послуг по перевезенню вантажу від 03.06.2025 №16 («Договір та акт виконаних робіт аналогічних послуг.pdf») без Додатку 1, що згідно пункту 1.2 Договору є його невід’ємною частиною. Зазначене не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 1.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 15.05.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «Незазначення у довідці П.І.Б. та номера телефону контактної особи замовника за аналогічним договором Замовником було розцінено як формальну неточність, яка не впливала на можливість ідентифікувати контрагента та перевірити інформацію щодо виконання аналогічного договору. Щодо відсутності Додатку №1 та заявки на перевезення вантажу до Договору від 03.06.2025 №16 повідомляємо, що Замовником було враховано наявність самого договору та документів, які підтверджують факт його виконання, у зв’язку з чим зазначені недоліки не були розцінені як такі, що свідчать про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям.»
Абзацом шостим пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівл не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
Відповідно до вимог абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП Кривонос С. М. як таку, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; а визнав його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2026
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником вжито заходів щодо усунення порушень, зазначених у висновку моніторингу.
Рішення про визначення ФОП Кривоноса Сергія Миколайовича переможцем процедури закупівлі скасовано. Тендерну пропозицію зазначеного учасника відхилено на підставі абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Інформацію та документи, що підтверджують вжиття відповідних заходів, оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, вимоги, викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовником виконано в повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2026
Рішення про визначення ФОП Кривоноса С.М. переможцем процедури закупівлі скасовано.
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги евакуатора для перевезення автомобілів на спецмайданчик», очікуваною вартістю 1 745 833,33 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-23-014694-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог пункту 2 Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації (далі -- пункт 2 Додатку 1) та на Вимогу про усунення невідповідностей до 2 травня 2026 16:55, щодо надання інформації про досвід виконання аналогічного договору разом із підтвердними документами учасником ФОП Кривонос Сергій Миколайович надано Довідку щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору (файл «довідка щодо наявності виконання аналогічного договору»), в якому не зазначено інформацію щодо П.І.Б. і номеру телефону контактної особи замовника з яким укладено аналогічний договір, що передбачено вимогами пункту 2 Додатку 1.
Також на вищезазначені вимоги учасником ФОП Кривонос Сергій Миколайович надано Договір про надання послуг по перевезенню вантажу від 03.06.2025 №16 (далі – Договір), в якому відсутні Додаток №1, посилання на який є у пункті 1.2 Договору та заявка на перевезення вантажу, яка відповідно до пункту 1.2 Договору, є невід’ємною частиною цього договору.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
4. Надати пояснення, щодо включення до Вимоги про усунення невідповідностей до 2 травня 2026 16:55 наступного питання «Замовником встановлено вимогу щодо надання заповненої Таблиці 1 «Технічна пропозиція» згідно з додатком 2 до тендерної документації. Проте, учасником не надано заповнену Таблицю 1 «Технічна пропозиція».»…. З метою усунення виявлених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями:… заповнену Таблицю 1 «Технічна пропозиція» (додаток 2)», в той час як відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не є невідповідністю у розумінні пункту 43 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.05.2026 · Замовник: На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги евакуатора для перевезення автомобілів на спецмайданчик» (UA-2026-04-23-014694-a)
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги евакуатора для перевезення автомобілів на спецмайданчик» (UA-2026-04-23-014694-a) повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Очікувана вартість закупівлі визначалась Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275, шляхом аналізу ринкових цін на аналогічні послуги.
Для визначення очікуваної вартості використовувались комерційні пропозиції потенційних надавачів послуг та інформація щодо вартості аналогічних послуг.
На підтвердження надаються документи, що були використані при формуванні очікуваної вартості закупівлі, а саме:
- комерційні пропозиції;
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті.
Посилання на сторінку вебсайту:
https://hk.npu.gov.ua/diyalnist/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnih-harakteristik-ta-ochikuvanoyi-vartosti-zakupivel/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-23-04-2026-01
3. Щодо невиявлення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Кривонос Сергій Миколайович.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кривонос Сергій Миколайович Замовником встановлено, що надані документи в цілому підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору відповідно до вимог тендерної документації.
Незазначення у довідці П.І.Б. та номера телефону контактної особи замовника за аналогічним договором Замовником було розцінено як формальну неточність, яка не впливала на можливість ідентифікувати контрагента та перевірити інформацію щодо виконання аналогічного договору.
Щодо відсутності Додатку №1 та заявки на перевезення вантажу до Договору від 03.06.2025 №16 повідомляємо, що Замовником було враховано наявність самого договору та документів, які підтверджують факт його виконання, у зв’язку з чим зазначені недоліки не були розцінені як такі, що свідчать про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
4. Щодо включення до повідомлення про усунення невідповідностей вимоги про надання Таблиці 1 «Технічна пропозиція».
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника було встановлено відсутність заповненої Таблиці 1 «Технічна пропозиція», передбаченої Додатком 2 до тендерної документації.
Керуючись принципами максимальної конкуренції, недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та економії бюджетних коштів, а також враховуючи необхідність забезпечення безперервного надання послуг з евакуації транспортних засобів на спецмайданчик для належного виконання функцій Замовника, Замовником було прийнято рішення про розміщення повідомлення про усунення невідповідностей.
При цьому Замовник виходив з того, що інформація, яка містилась у Таблиці 1 «Технічна пропозиція», не змінювала предмет закупівлі та не впливала на технічні і якісні характеристики послуг, що є предметом закупівлі.
Крім того, зазначена таблиця фактично містила інформацію щодо вартості послуг, яка вже була відображена учасником у тендерній пропозиції в електронній системі закупівель, у зв’язку з чим Замовником було розцінено відсутність Таблиці 1 як таку, що підлягає усуненню в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Разом з тим Замовник бере до уваги зауваження органу державного фінансового контролю та в подальшому при проведенні процедур закупівель враховуватиме практику застосування положень пункту 43 Особливостей.
Додатки:
1. Комерційні пропозиції.