Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ», ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Іркліївський комбінат комунальних послуг» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.04.2026 № 20-04; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.04.2026 № 24-04; питання та роз’яснення щодо тендерної документації; зміни, що внесені до тендерної документації та оприлюднені в електронній системі закупівель 25.04.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТО КОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ», до 16:19 год 01.05.2026; електронний протокол уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 30.04.2026; електронний протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ», оприлюднений 01.05.2026; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ» (далі – ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ», до 20:16 год 02.05.2026; електронний протокол уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 01.05.2026; електронний протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ», оприлюднений 05.05.2026; електронний протокол уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛДАП УКРАЇНА», оприлюднений 12.05.2026; пояснення Замовника, отримане 15.05.2026 в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-21-010477-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі (надати документальне підтвердження)?
2. З яких підстав Замовник встановив у Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимогу щодо необхідності підтвердження ступеня локалізації та надання документів згідно з пунктом 13-1 Порядку
підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 861?
Згідно з пунктом 3 Особливостей положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі: здійснення замовником до 1 травня 2026 р. закупівлі парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераторних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі (надати документальне підтвердження).
Очікувана вартість предмета закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020, а саме завдяки аналізу ринку, де замовник використав як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту аналогічних товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), зокрема https://prom.ua/ua, https://generators.kyiv.ua/ua, https://energostar.kiev.ua, https://smartgrid.org.ua, тощо, так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій, зокрема трьох комерційних пропозицій від різних постачальників (скан-копії комерційних пропозицій від ТОВ «ГК СИНЕРГІЯ ПЛЮС», ФОП Жовнерчук Л.І. та ТОВ «ПОЛДАП УКРАЇНА» додаються до відповіді на цей запит). Замовник визначив очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
2. З яких підстав Замовник встановив у Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимогу щодо необхідності підтвердження ступеня локалізації та надання документів згідно з пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 861?
Згідно з пунктом 3 Особливостей положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі: здійснення замовником до 1 травня 2026 р. закупівлі парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераторних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.
Замовником під час формування тендерної документації за предметом закупівлі дизельного генератора було застосовано вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо ступеня локалізації виробництва товару, оскільки на момент оголошення процедури закупівлі були відсутні належні правові підстави для незастосування таких вимог.
Адже до оголошення торгів Замовник вивчав дане питання та з’ясував наступне:
Відповідно до законодавства, незастосування вимог щодо локалізації допускається у разі здійснення закупівлі товарів, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.
Оголошення (встановлення) надзвичайної ситуації (НС) державного рівня в Україні здійснюється Кабінетом Міністрів України шляхом прийняття та опублікування відповідного розпорядження або на основі рішення Експертної комісії ДСНС. Вона встановлюється, якщо наслідки загрожують понад двом регіонам, іншим державам, або перевищують можливості ліквідації місцевих органів влади.
Разом з тим, станом на дату оголошення закупівлі у відкритому доступі були і є відсутні належні документи, що підтверджують офіційне встановлення та класифікацію надзвичайної ситуації державного рівня, а саме:
- окреме рішення уповноваженого органу про класифікацію надзвичайної ситуації державного рівня;
- рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;
- документ про класифікацію надзвичайної ситуації відповідно до ДК 019:2010;
- визначений код надзвичайної ситуації;
- документальне підтвердження дати виникнення та офіційного рівня надзвичайної ситуації.
Постанова Кабінету Міністрів України від 15.01.2026 № 39 «Про деякі заходи щодо невідкладного подолання наслідків надзвичайної ситуації в електроенергетичних системах» містить лише реагування на подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня, однак вказана постанова не оголошує (не встановлює) та не класифікує таку надзвичайну ситуацію у порядку, передбаченому Кодексом цивільного захисту України та Класифікатором надзвичайних ситуацій ДК 019:2010.
Зокрема, зазначена постанова:
- не містить положень про оголошення/визнання або класифікацію надзвичайної ситуації;
- не містить посилання на відповідне рішення Державної комісії ТЕБ та НС;
- не визначає код надзвичайної ситуації за ДК 019:2010;
- не містить відомостей щодо дати виникнення та офіційної класифікації такої надзвичайної ситуації.
Тобто вказана постанова є актом реагування, а не актом її офіційного встановлення.
Має бути офіційне рішення про класифікацію події як НС державного рівня, тобто недостатньо заяв чиновників, новин, повідомлень ДСНС, пресконференцій. Повинен існувати офіційний акт/рішення уповноваженого органу про віднесення події до НС державного рівня. У відкритому доступі такий документ, який передує Постанові КМУ №39 відсутній.
(Як приклад встановленої надзвичайної ситуації державного рівня є розпорядження КМУ від 25 березня 2020 р. № 338-р «Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації»).
Враховуючи викладене, у замовника були відсутні належно та достатньо підтверджені правові підстави для незастосування вимог щодо локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі.
Незастосування вимог локалізації не має автоматичного характеру та може бути застосований виключно за наявності належно підтверджених правових підстав.
З огляду на принципи правової визначеності, добросовісного застосування норм законодавства та здійснення закупівель виключно у спосіб, прямо передбачений законом, замовником було прийнято рішення про застосування вимог щодо локалізації відповідно до пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, дії замовника були спрямовані на дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення неправомірного незастосування обов’язкових вимог щодо локалізації.
15.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі (надати документальне підтвердження).
Очікувана вартість предмета закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020, а саме завдяки аналізу ринку, де замовник використав як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту аналогічних товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), зокрема https://prom.ua/ua, https://generators.kyiv.ua/ua, https://energostar.kiev.ua, https://smartgrid.org.ua, тощо, так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій, зокрема трьох комерційних пропозицій від різних постачальників (скан-копії комерційних пропозицій від ТОВ «ГК СИНЕРГІЯ ПЛЮС», ФОП Жовнерчук Л.І. та ТОВ «ПОЛДАП УКРАЇНА» додаються до відповіді на цей запит). Замовник визначив очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
2. З яких підстав Замовник встановив у Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимогу щодо необхідності підтвердження ступеня локалізації та надання документів згідно з пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 861?
Згідно з пунктом 3 Особливостей положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі: здійснення замовником до 1 травня 2026 р. закупівлі парових турбін, газопоршневих установок, когенераційних установок, електрогенераторних установок, газових генераторів, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень, теплових насосів, парових котлів, мобільних котелень, дизельних генераторів, зокрема складових та комплектуючих такого обладнання, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.
Замовником під час формування тендерної документації за предметом закупівлі дизельного генератора було застосовано вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо ступеня локалізації виробництва товару, оскільки на момент оголошення процедури закупівлі були відсутні належні правові підстави для незастосування таких вимог.
Адже до оголошення торгів Замовник вивчав дане питання та з’ясував наступне:
Відповідно до законодавства, незастосування вимог щодо локалізації допускається у разі здійснення закупівлі товарів, необхідних для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах.
Оголошення (встановлення) надзвичайної ситуації (НС) державного рівня в Україні здійснюється Кабінетом Міністрів України шляхом прийняття та опублікування відповідного розпорядження або на основі рішення Експертної комісії ДСНС. Вона встановлюється, якщо наслідки загрожують понад двом регіонам, іншим державам, або перевищують можливості ліквідації місцевих органів влади.
Разом з тим, станом на дату оголошення закупівлі у відкритому доступі були і є відсутні належні документи, що підтверджують офіційне встановлення та класифікацію надзвичайної ситуації державного рівня, а саме:
- окреме рішення уповноваженого органу про класифікацію надзвичайної ситуації державного рівня;
- рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;
- документ про класифікацію надзвичайної ситуації відповідно до ДК 019:2010;
- визначений код надзвичайної ситуації;
- документальне підтвердження дати виникнення та офіційного рівня надзвичайної ситуації.
Постанова Кабінету Міністрів України від 15.01.2026 № 39 «Про деякі заходи щодо невідкладного подолання наслідків надзвичайної ситуації в електроенергетичних системах» містить лише реагування на подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня, однак вказана постанова не оголошує (не встановлює) та не класифікує таку надзвичайну ситуацію у порядку, передбаченому Кодексом цивільного захисту України та Класифікатором надзвичайних ситуацій ДК 019:2010.
Зокрема, зазначена постанова:
- не містить положень про оголошення/визнання або класифікацію надзвичайної ситуації;
- не містить посилання на відповідне рішення Державної комісії ТЕБ та НС;
- не визначає код надзвичайної ситуації за ДК 019:2010;
- не містить відомостей щодо дати виникнення та офіційної класифікації такої надзвичайної ситуації.
Тобто вказана постанова є актом реагування, а не актом її офіційного встановлення.
Має бути офіційне рішення про класифікацію події як НС державного рівня, тобто недостатньо заяв чиновників, новин, повідомлень ДСНС, пресконференцій. Повинен існувати офіційний акт/рішення уповноваженого органу про віднесення події до НС державного рівня. У відкритому доступі такий документ, який передує Постанові КМУ №39 відсутній.
(Як приклад встановленої надзвичайної ситуації державного рівня є розпорядження КМУ від 25 березня 2020 р. № 338-р «Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації»).
Враховуючи викладене, у замовника були відсутні належно та достатньо підтверджені правові підстави для незастосування вимог щодо локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі.
Незастосування вимог локалізації не має автоматичного характеру та може бути застосований виключно за наявності належно підтверджених правових підстав.
З огляду на принципи правової визначеності, добросовісного застосування норм законодавства та здійснення закупівель виключно у спосіб, прямо передбачений законом, замовником було прийнято рішення про застосування вимог щодо локалізації відповідно до пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, дії замовника були спрямовані на дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення неправомірного незастосування обов’язкових вимог щодо локалізації.