Комплект лопатей рульового гвинта 246-3925-00 для вертольотів МІ-8 або еквівалент.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Комплект лопатей рульового гвинта 246-3925-00 для вертольотів МІ-8 або еквівалент.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-06-007223-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь на звернення

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Комплект лопатей рульового гвинта 246-3925-00 для вертольотів МІ-8 або еквівалент.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-06-007223-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

На виконання норми абзацу другого пункту 17 Особливостей Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Водночас, на виконання вимог частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.

Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 17.04.2026 переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» та укладено з ним Договір про закупівлю від 01.05.2026 № 100 на суму 9 327 169,00 гривень.

При цьому, підпунктом 20 пунктом 10.4.2 Статуту ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», затверджено, що Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50% вартості чистих активів Товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно Загальними зборами Учасників. Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів приймаються Загальними зборами Учасників Товариства. Однак, в пропозиції учасника-переможця ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» відсутнє Рішення Загальних зборів Учасників про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50% вартості чистих активів Товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності.

Замовником, в електронній системі закупівель, 01.05.2026 оприлюднено Договір про закупівлю від 01.05.2026 № 100, який також не містить Рішення Загальних зборів Учасників ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» про надання згоди на вчинення правочину, так як вартість робіт, що є предметом такого правочину, перевищує 50% вартості чистих активів Товариства станом на 31.12.2025.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

САЗ ОРСЦЗ ДСНС України надає наступні пояснення на питання, поставлені у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-06-007223-a: Комплект лопатей рульового гвинта 246-3925-00 для вертольотів МІ-8.

1. ПИТАННЯ:

На виконання норми абзацу другого пункту 17 Особливостей Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Водночас, на виконання вимог частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі. Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 17.04.2026 переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» та укладено з ним Договір про закупівлю від 01.05.2026 № 100 на суму 9 327 169,00 гривень.

При цьому, підпунктом 20 пунктом 10.4.2 Статуту ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», затверджено, що Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50% вартості чистих активів Товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно Загальними зборами Учасників. Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів приймаються Загальними зборами Учасників Товариства. Однак, в пропозиції учасника-переможця ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» відсутнє Рішення Загальних зборів Учасників про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50% вартості чистих активів Товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності.

Замовником, в електронній системі закупівель, 01.05.2026 оприлюднено Договір про закупівлю від 01.05.2026 № 100, який також не містить Рішення Загальних зборів Учасників ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» про надання згоди на вчинення правочину, так як вартість робіт, що є предметом такого правочину, перевищує 50% вартості чистих активів Товариства станом на 31.12.2025.

ВІДПОВІДЬ:

1. Відповідно до абз. 2 п. 17 Особливостей, переможець процедури закупівлі під час ук-ладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підпи-сання договору про закупівлю.

У пункті 17 Особливостей не міститься застережень про форму і спосіб надання ін-формації про право підписання договору про закупівлю.

САЗ, як замовник, на підставі отриманих від учасників закупівлі документів перевіряє право переможця закупівлі на укладення відповідного договору та повноваження осіб, упо-вноважених діяти від імені юридичної особи, на підписання договору (правочину). Зокрема, така інформація перевіряється в установчих документах юридичної особи та у відомостях, наявних в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та гро-мадських формувань.

ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ», як переможець закупівлі UA-2026-04-06-007223-a, надав інформацію про право товариства на вчинення (укладення) договору поставки (купівлі-продажу) та про право осіб, уповноважених підписувати договір від імені товариства, в поданих до цінової пропозиції установчих документах.

У складі тендерної документації САЗ не вимагав від учасників надання рішення вищого органу управління про надання згоди на вчинення правочину.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 ЗУ «Про товариства з обмеженою відповідальністю», законом або статутом товариства може встановлюватися особливий порядок надання згоди уповно-важеними на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини).

Відповідно до ч. 2 ст. 44 ЗУ «Про товариства з обмеженою відповідальністю», рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є пре-дметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відпо-відно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства.

Відповідно до ч. 5 ст. 44 ЗУ «Про товариства з обмеженою відповідальністю», посадові особи товариства, винні у порушенні порядку вчинення значних правочинів, солідарно від-повідають за збитки, заподіяні товариству.

Пунктом 10.4.3 Статуту ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» встановлено: «Питання, передбачені пунктом 10.4.2 Статуту, та інші питання, віднесені законом до компетенції вищого органу Товариства, не можуть бути віднесені до компетенції інших органів Товариства, якщо інше не випливає з чинного законодавства».

Таким чином, відповідно до положень п. 10.4.3 Статуту ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» та норм частини 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою від-повідальністю» товариство в своєму статуті може наділити інший орган товариства компе-тенцією щодо прийняття рішення на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності.

Пунктом 11.5 Статуту ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» встановлено: «До компетенції Директо-ра належить: …- укладання правочинів та вирішення питань, пов’язаних з укладанням пра-вочинів на суму вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предме-том такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства відпо-відно до останньої затвердженої фінансової звітності, без отримання попередньої згоди Загальних зборів Учасників» (стор. 15-16 Статуту).

Таким чином, відповідно до закону та статут ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» його дирек-тор має повноваження на укладання значних правочинів без отримання попередньої згоди Загальних зборів товариства.

Окрім цього, у проекті запропонованого до укладення договору про закупівлю у пункті 2.5 унормовано, що Постачальник засвідчує, що вартість Товару за цим Догово-ром не є значним правочином в розумінні положень ст. 44 Закону України від 06.02.2018р. № 2275 «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», Статуту або інших норм законодавства.

Главою 17 ЦК України унормовано правовідносини представництва при вчиненні правочинів.

Відповідно до частин першої та третьої статті 237 ЦК України представництвом є пра-вовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити пра-вочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами ци-вільного законодавства.

Як визначено у частині третій статті 238 ЦК України, представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або в інтересах іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком комерційного представництва, а також щодо інших осіб, встановлених законом.

Згідно зі статтею 239 ЦК України правочин, вчинений представником, створює, змі-нює, припиняє цивільні права та обов`язки особи, яку він представляє.

Відповідно до частин першої та другої статті 241 ЦК України правочин, вчинений представником з перевищенням повноважень, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов`язки особи, яку він представляє, лише у разі наступного схвалення правочину цією особою. Правочин вважається схваленим зокрема у разі, якщо особа, яку він представляє, вчинила дії, що свідчать про прийняття його до виконання.

Наступне схвалення правочину особою, яку представляють, створює, змінює і припи-няє цивільні права та обов`язки з моменту вчинення цього правочину.

27 вересня 2023 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Ка-саційного цивільного суду в рамках справи № 547/384/21, провадження № 61-8512св23 (ЄДРСРУ № 113794362) вказав, що на захист прав третіх осіб, які вступають у правовідно-сини з юридичними особами, в тому числі укладають з юридичними особами договори різ-них видів, частиною третьою статті 92 ЦК України передбачено, що орган або особа, яка відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступає від її імені, зо-бов`язані діяти в інтересах юридичної особи, добросовісно і розумно та не перевищувати своїх повноважень. У відносинах із третіми особами обмеження повноважень щодо предста-вництва юридичної особи не має юридичної сили, крім випадків, коли юридична особа до-веде, що третя особа знала чи за всіма обставинами не могла не знати про такі обмеження.

Отже, у частині третій статті 92 ЦК України передбачено загальну презумпцію того, що дії органів юридичної особи або її представників у відносинах із третіми особами розгляда-ються як дії самої юридичної особи. Саме цим зумовлений обов`язок таких органів чи осіб вчиняти дії в інтересах юридичної особи, діяти добросовісно і розумно, а також не переви-щувати своїх повноважень.

Положення частини третьої статті 92 ЦК України встановлюють виняток із загального правила щодо визначення правових наслідків вчинення правочину представником з пере-вищенням повноважень (статті 203, 241 ЦК України). Для третьої особи, яка уклала з юри-дичною особою договір, обмеження повноважень щодо представництва юридичної особи загалом не мають юридичної сили, хоча б відповідні обмеження й існували на момент укла-дення договору.

Таке обмеження повноважень набуває юридичної сили для третьої особи у тому випад-ку, якщо саме вона, ця третя особа, вступаючи у відносини з юридичною особою та уклада-ючи договір, діяла недобросовісно або нерозумно, зокрема, достеменно знала про відсутність в органу юридичної особи чи її представника необхідного обсягу повноважень або повинна була, проявивши принаймні розумну обачність, знати про це. Тягар доказування недобросо-вісності та нерозумності в поведінці третьої особи несе юридична особа.

2. Крім викладеного вище в п. 1, відповідно до наданих ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» пояснень та документів, сума правочину не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності.

Оголошення про проведення закупівлі UA-2026-04-06-007223-a було оприлюднене в електронній системі закупівель 06 квітня 2026 року.

Остання затверджена фінансова звітність (Баланс та Звіт про фінансові результати) – І квартал 2026 р.

Чисті активи товариства визначаються як різниця показників Балансу «Усього активів» (рядок 1300 Балансу) і «Усього зобов’язань» (рядок 1595 Балансу) та дорівнюють показнику Балансу «Власний капітал» (рядок 1495).

Як вбачається з Балансу ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» за І квартал 2026 р. чисті активи («Власний капітал» (рядок 1495)) товариства за останній звітний період дорівнюють 25 468,7 тисяч гривень, тобто 25 468 700,00 грн. Відповідно вартість 50% чистих активів становить 12 734 350,00 грн.

Сума правочину у закупівлі UA-2026-04-06-007223-a становить 9 327 169,00 грн., що не перевищує (є меншою) 50 відсотків вартості чистих активів ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності.

3. Також слід зазначити, що зобов’язання ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» за Договором про закупівлю від 01.05.2026 № 100 на суму 9 327 169,00 гривень забезпечено банківською гарантією, наданою товариством до укладення договору про закупівлю. Тобто право і повноваження товариства і його посадових осіб на укладення Договору про закупівлю від 01.05.2026 № 100 додатково перевірені і засвідчені банком-гарантом.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, укладення з ТОВ «КАПІТАЛ-РОСТ» Договору про закупівлю від 01.05.2026 № 100 на суму 9 327 169,00 гривень не створює для САЗ жодних негативних фінансово-господарських (юридичних) наслідків, а також відсутні умови і підстави для визнання такого договору недійсним.