Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ДРАБИНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі − Замовник) UA-P-2026-04-27-010398-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-27-008943-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 20 квітня 2026 року (Протокол № 2); протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій торгів UA-2026-04-27-008943-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техноторг»; електронний протокол рішення про результати розгляду від 05 травня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 13 травня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення замовником законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення учасника процедури закупівлі ТОВ «Техноторг», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Замовником у підпункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Так, пунктом 6 зазначеного вище розділу тендерної документації замовника визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції: «інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3».
Разом з цим, у пункті 11 розділу 3 Додатку 4 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації, замовником встановлено, що учасник на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у складі тендерної пропозиції повинен надати копії документів, що засвідчують якість товарів зазначених в технічному завданні, а саме сертифікат відповідності.
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «Техноторг» у складі тендерної пропозиції у файлі «Технічні характеристики.pdf» надано наступні документи:
- «Технічна характеристика Трактор FT 504SA», що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару;
- Сертифікат відповідності затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу (далі - Сертифікат відповідності на Трактор FT 504SA) від 24 липня 2024 року, де зазначено, що транспортний засіб LOVOL FT504SCA відповідає вимогам окремих технічних регламентів.
При цьому, співставленням технічних характеристик, зазначених в наданих документах, зокрема, по позиції «Висота» транспортного засобу міститься невідповідності, а саме:
- в документі «Технічна характеристика Трактор FT 504SA» - 2520 мм;
- у Сертифікаті відповідності на Трактор FT 504SA – 2450 мм.
Таким чином, наданий в складі тендерної пропозиції учасника Сертифікат відповідності на Трактор FT 504SA, не підтверджує відповідність транспортного засобу технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним замовником в Додатку 3 до тендерної документації.
Разом з цим, учасником ТОВ «Техноторг» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат відповідності на причіпну ротаційну косарку, про що свідчать відомості електронної системи закупівель.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11 травня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 13 травня 2026 року надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень: «Прийнто рішення про скасування процедури в зв'язку з розбіжностями між сертифікатом і тендерною документацією.».
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Техноторг» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню, на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено замовником. Натомість, замовник визначив вищевказаного учасника переможцем торгів.
В ході моніторингу замовником усунуто виявлені порушення шляхом оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Протокольного рішення (Протокол) Уповноваженої особи від 13 травня 2026 року № 3 в електронній системі закупівель щодо відхилення учасника ТОВ «Техноторг», який був єдиним учасником даної закупівлі. Наразі триває період оскарження.
Запити й пояснення
11.05.2026 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 800000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-27-008943-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
- В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Техноторг» надано інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару, зазначені в Додатку 3 до тендерної документації та Сертифікат відповідності затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу. При цьому, співставленням технічних характеристик, зазначених в наданих документах, зокрема, по позиції «Висота» транспортного засобу міститься невідповідності. Поясніть вказане.
- Яким чином замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у пункті 11 розділу 3 Додатку 4 до тендерної документації, який у складі тендерної пропозиції не надав копії документів, що засвідчують якість товарів зазначених в технічному завданні, а саме сертифікат відповідності на причіпну ротаційну косарку? У разі наявності у складі тендерної пропозиції учасника вищевказаного документу, надати конкретне посилання на документ, що містить відповідну інформацію.
- Надайте інформацію про стан виконання умов договору в частині оплати за договором на момент надання відповіді.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.05.2026 · Замовник: Пояснення по моніторингу
Прийнто рішення про скасування процедури в зв'язку з розбіжностями між сертифікатом і тендерною документацією.