Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям); своєчасності укладання та оприлюднення договорів; відповідності умов укладених договорів умовам тендерних пропозицій переможців; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю від 05 травня 2026 року № 123 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання та оприлюднення договорів; відповідності умов укладених договорів умовам тендерних пропозицій переможців; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «СПЕЦЕКО» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) UA-P-2026-04-15-000781-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-15-000739-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 15 квітня 2026 року (Протокол б/н); звіт про результати проведення процедури закупівлі торгів UA-2026-04-15-000739-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій торгів UA-2026-04-15-000739-a; тендерну пропозицію учасника ФОП Волочилов С.В.; вимога про усунення невідповідностей учаснику ФОП Волочилов С.В.; електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 27 квітня 2026 року; електронний протокол рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 28 квітня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір з учасником-переможцем ФОП Волочилов С.В.; Договір поставки від 05 травня 2026 року № 123 на суму 452 000,70 грн, укладений між замовником та переможцем процедури закупівлі ФОП Волочилов С.В.; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 13 травня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, Замовником у пункті 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
«− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 1 до тендерної документації..»
Замовником у підпункті 4.1 розділу 4 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено, що учасником, у складі тендерної пропозиції надаються копії документів, передбачені законодавством України та заводом-виробником, які підтверджують належну якість товару (сертифікат відповідності, або паспорт якості, або протокол випробувань, тощо, (за наявності)), завірені підписом уповноваженої особи учасника та його печаткою.
На виконання зазначеної вимоги учасником ФОП Волочилов С.В. у складі тендерної пропозиції (файл «Декларація відповідн постач.pdf») наявний документ «Декларація відповідності постачальника», виданий безпосередньо учасником ФОП Волочилов С.В., тоді як у відповідних комірках колонки «Виробник товару» даного документу зазначена інформація про виробників відповідних запасних частин до транспортних засобів, як наприклад, КАМКОМ (країна походження Болгарія), КАLE OR (країна походження Туреччина), SACHS (країна походження Німеччина) та ін…
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Волочилов С.В. не відповідала вимогам тендерної документації замовника, оскільки надана ним «Декларація відповідності постачальника» на товар не є належним підтвердженням якості товару, так як має бути підтверджена заводом-виробником (як вимагалось замовником у підпункті 4.1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації), а не учасником процедури закупівлі.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель 11 травня 2026 року надано відповідний запит замовнику. Замовником 13 травня 2026 року надано відповідь: «…Згідно з пунктом 4.1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації, «До технічної специфікації учасником надаються копії документів, передбачені законодавством України та заводом-виробником, які підтверджують належну якість товару (сертифікат відповідності, або паспорт якості, або протокол випробувань, тощо, за наявності), завірені підписом уповноваженої особи учасника та його печаткою (за наявності)». На виконання цієї вимоги, Учасником надана «Декларація відповідності постачальника» (файл «Декларація відповідн постач.pdf») чим виконано вимоги, встановлені замовником у пункті 4.1 розділу 4 Додатку 1. Враховуючи зазначене вважаємо, що Учасник надав повний пакет документів....»
Вказане твердження замовника не спростовує встановленого порушення, оскільки, замовник самостійно встановив в тендерній документації вимогу до технічних характеристик товару, який буде поставлятися.
Cлід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, затверджується протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднюється з накладанням кваліфікованого електронного підпису. Замовником в тендерній документації чітко визначена вимога щодо підтвердження належної якості товару копіями документів (сертифікат відповідності, або паспорт якості, або протокол випробувань, тощо…), що передбачені законодавством України та заводом-виробником.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що останнім не забезпечено.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Волочилов С.В. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню, що не забезпечено замовником. Натомість, замовник визначив вищевказаного учасника переможцем торгів та уклав з ним Договір поставки від 05 травня 2026 року №123.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2026
На виконання висновку моніторингу порушення усунено шляхом розірвання договору
Додаткова угода №2 від 22.05.2026р - додається.
Оцінка ДАСУ від 07.08.2026
/
Запити й пояснення
11.05.2026 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 566922,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-15-000739-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
- Яким чином замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Волочилов С.В. технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у пункті 4.1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації, яким у складі тендерної пропозиції не надано копії документів, передбачені законодавством України та заводом-виробником, які підтверджують належну якість товару (сертифікат відповідності, або паспорт якості, або протокол випробувань, тощо)? У разі наявності у складі тендерної пропозиції ФОП Волочилов С.В. вищевказаних документів, надати конкретне посилання на документ, що містить відповідну інформацію.
- Надайте інформацію про стан виконання умов договору в частині оплати за договором на момент надання відповіді.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.05.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Запасні частини до транспортних засобів», ДК 021:2015: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (далі — Закупівля). UA-2026-04-15-000739-a, КП «СпецЕко» (далі – Підприємство) повідомляє наступне.
По питанню першому. Технічні та якісні характеристики зазначені начальником дільниці транспорту КП «СпецЕко», відповідно до службової записки, де чітко зазначений найменування та артикул товару.
Очікувана вартість предмету закупівлі Підприємством визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, шляхом порівняння ринкових цін, а саме здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації; направлено письмові запити цінових пропозицій. Наявні Цінові пропозиції надаються.
На друге питання повідомляємо наступне.
Згідно з пунктом 4.1 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації, «До технічної специфікації учасником надаються копії документів, передбачені законодавством України та заводом-виробником, які підтверджують належну якість товару (сертифікат відповідності, або паспорт якості, або протокол випробувань, тощо, за наявності), завірені підписом уповноваженої особи учасника та його печаткою (за наявності)». На виконання цієї вимоги, Учасником надана «Декларація відповідності постачальника» (файл «Декларація відповідн постач.pdf») чим виконано вимоги, встановлені замовником у пункті 4.1 розділу 4 Додатку 1.
Враховуючи зазначене вважаємо, що Учасник надав повний пакет документів.
По питанню інформації виконання умов Договору, в частині оплати між Замовником та ФОП Волочилов С.В. повідомляємо, що станом на 13.05.2026 року вже отримано перші 12 (дванадцять) позицій за Специфікацією (товар по видатковій накладній №129 від 06.05.2026 року на суму 119 271,48 грн). Оплату виконано за рахунок власних коштів з суми зазначеної в пункті 3.3. Договору.
Додаток:
- видаткова накладна;
- комерційний запит;
- комерційні/цінові пропозиції;
- службова записка №162/1 від 31.03.2026 року.