Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.04.2026 № 371 (в редакції від 27.04.2026), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.05.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТХЕМ ГРУП» (далі – ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника визначення переможця процедури закупівлі від 05.05.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.05.2026, пояснення (інформацію, документи) від 14.05.2026 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП» встановлено наступне.
1) Відповідно до Додатку 2 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток 2) до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію «наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», учасник в складі тендерної пропозиції має надати, зокрема, лист-відгук до аналогічного договору з позитивним відзивом, виданий не раніше дати оголошення закупівлі. У цих листах-відгуках має бути чітко зазначено щодо яких договорів надається відгук і, відповідно, інформація про фактично поставлений товар (сума та кількість), спосіб доставки та якість їх виконання.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-04-27-011621-a оприлюднене 27 квітня 2026 року.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що на виконання вказаних вимог Додатку 2 до тендерної документації учасник ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП», у файлі «2_Лист-відгук_АМП 25_03_25.pdf» надав лист № 25032025-9 від ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ», виданий 25 березня 2025 року, тобто раніше дати оголошення досліджуваної процедури закупівлі, чим не дотримався вимог, встановлених Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, наданий учасником ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП» лист № 25032025-9 від 25 березня 2025 року не містить інформації щодо фактичної кількості поставленого товару, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 07.05.2026 надано пояснення, а саме: «У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП» на виконання вимог Додатку 2 тендерної документації, наявні наступні документи: 1) Довідку №ВГ1794-04 від 30.04.2026 року про виконання аналогічних договорів; 2) Копію аналогічного договору №1707-2017 від 17.07.17р; 3) Видаткова накладна №52 від 27.02.2025 року; 4) Лист відгук від 25.03.2025 року №25032025-9 до аналогічного договору №1707-2017. З поданих вище зазначених документів у сукупності повністю підтверджує факт належного виконання аналогічного договору та відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». З огляду на повне документальне підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам первинними документами, дата видачі листа-відгуку та відсутність у його тексті дублювання інформації щодо кількості товару мають ознаки формальної (несуттєвої) помилки у розумінні ч.3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Таким чином зауваження щодо цієї інформації є виявом надмірного формалізму».
Проте, надане пояснення не спростовує той факт, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2026
На виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 21.05.2026 року Замовником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з метою недопущення встановлених порушень у подальшому, а також додатково зобов’язано переглянути відеосемінари з питань публічних закупівель та відповідних роз’яснень чинного законодавства.
Запити й пояснення
11.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Матеріали для благоустрою населених пунктів: геосітка для армування шарів асфальтобетону за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 19270000-9 — Неткані матеріали (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-27-011621-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог п.2.1 п.2 Додатку 4 Технічної специфікації Замовником встановлені вимоги основних технічних характеристик за такими показниками:
1) Міцність на розтяг, кН/м
2) Максимальне видовження при розриві, %;
3) Міцність на розтяг при 3% видовженні, кН/м;
4) Розмір вічок, мм – 40х40 мм;
5) Температура плавлення армуючої сітки, °С – не менше 235;
6) Покриття – полімермодифікований бітум;
7) Вміст бітуму в покритті, % - 65;
8) Маса на одиницю площі. г/м. кв. – 270 (-27);
9) Колір - чорний;
10) Матеріал – виготовлений з високомодульних ниток із поліефіру (поліестеру) (PET) з ультратонкою нетканою підкладкою (з геотекстилю), просочену бітумною мастикою;
11) Ширина, м – 5;
12) Довжина, м – 150;
13) Площа рулону, м.кв. – 750. Також учасник має подати копії чинних документів, які свідчать про якість товару, що пропонуються Учасником (сертифікат відповідності, сертифікат/паспорт якості тощо), встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП» надано технічнй паспорт файл "Технічний паспорт.pdf", однак у наданому документі відсутня інформація за позиціями: 10) Матеріал – виготовлений з високомодульних ниток із поліефіру (поліестеру) (PET) з ультратонкою нетканою підкладкою (з геотекстилю), просочену бітумною мастикою; 13) Площа рулону, м.кв. – 750.
З огляду на вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "ВЕСТХЕМ ГРУП", яка підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
4. Відповідно Додатку 2 до тендерної документації "Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям "Замовник встановлює кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зокрема надати лист-відгук до аналогічного договору з позитивним відзивом, виданого не раніше дати оголошення закупівлі. У цих листах-відгуках має бути чітко зазначено щодо яких договорів надається відгук і, відповідно, інформація про фактично поставлений товар (сума та кількість), спосіб доставки та якість їх виконання.
Дата оприлюднення оголошення закупівлі UA-2026-04-27-011621-a - 27 квітня 2026.
Водночас, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель ТОВ "ВЕСТХЕМ ГРУП", надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель лист-відгук, файл "2_Лист-відгук_АМП 25_03_25.pdf" з датою Вих.№25032025-9 від «25» 03 2025 р., з порушенням вказаних строків. Крім того у довідці відсутня інформація про фактичну кількість поставленого товару.
Прошу надати відповідь щодо вищевказаної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
На Ваш запит від 11.05.2026 року про надання інформації по закупівлі: «Матеріали для благоустрою населених пунктів: геосітка для армування шарів асфальтобетону», код ДК 021:2015: 19270000-9 - Неткані матеріали, ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-27-011621-a, повідомляємо на ступне:
По першому питанню:
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету міністрів України України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710» від 16.12.2020 року №1266 в постанову №710 було добавлено новий пункт 4-1 такого змісті:
“4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.”;
В п.1 ст.2 Бюджетного кодексу наведено наступні терміни:
38) одержувач бюджетних коштів – суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою та отримує на їх виконання кошти бюджету;
47) розпорядних бюджетних коштів – бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобовязань за енергосервісом, середньострокових зобовязань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Крім того, Комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (Далі – Замовник) є балансоутримувачем вулично-дорожньої мережі м. Хмельницький.
Відповідно до п.п. 2.2 п.2 Наказу Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 р. №154 про затвердження «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» балансоутримувач забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або може на конкурсних засадах залучати до цього інші підприємства, організації.
Відповідно до п.п. 2.3 п.2 вищезазначеного наказу Власник, за поданням балансоутримувача, щорічно затверджує заходи з виконання послуг по поточному ремонту та утриманню вулично-дорожньої мережі на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Затверджується також перелік об’єктів проведення капітального ремонту. Балансоутримувач об’єктів благоустрою несе повну відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.
На підставі затверджених заходів з виконання послуг по утриманню вулично-дорожньої мережі був затверджений кошторис на 2026 рік.
Дані заходи передбачають використання матеріалів (природного газу, бітуму, відсіву, щебнів різних фракцій, бітумної емульсії, геосітки для армування шарів асфальтобетону, кам’яної солі з антизлежувачем для посипання доріг тощо) в кількості, достатній для їх виконання.
Фінансування на закупівлю матеріалів, необхідних для виконання заходів, відбувається на підставі плану використання бюджетних коштів на 2026 рік та підписаних актів виконаних робіт (наданих послуг).
Отже, враховуючи вище викладене, Замовник не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак не зобов’язаний розміщувати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Що стосується запитання, яким чином Замовник визначив очікувану вартість предмету закупівлі, то Замовником проведено розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі: «Матеріали для благоустрою населених пунктів: геосітка для армування шарів асфальтобетону», код ДК 021:2015: 19270000-9 - Неткані матеріали, ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-27-011621-a, у кількості 10 000 м.кв., на загальну суму 1 660 800,00 грн. (один мільйон шістсот шістдесят тисяч вісімсот грн. 00 коп.) та сформований на підставі аналізу середніх цін на геосітку для армування асфальтобетону у 2026 році.
Також до уваги взято комерційні пропозиції ТОВ «ГЕО ВЕСТ» від 16.04.2026 року №1745 та ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП» від 16.04.2025 року №ВГ 1787-04.
По другому питанню:
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі замовником оприлюднено на власному веб-сайті за посиланням:
https://www.kpbred.com.ua/pay-plans/%d0%bc%d0%b0%d1%82%d0%b5%d1%80%d1%96%d0%b0%d0%bb%d0%b8-%d0%b4%d0%bb%d1%8f-%d0%b1%d0%bb%d0%b0%d0%b3%d0%be%d1%83%d1%81%d1%82%d1%80%d0%be%d1%8e-%d0%bd%d0%b0%d1%81%d0%b5%d0%bb%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%85-139/
По третьому питанню:
Відповідно до п.3.1. тендерної документації замовником вимагалось від учасників надати згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (згідно Додатку 4) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі. На виконання даної вимоги учасником ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП» у складі тендерної пропозиції було надано підписану технічну специфікацію (Додаток 4), в якій підтвердив всі технічні характеристики товару, який закуповується. Також в підтвердження якості запропонованого ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП» геосітки HaTelit C 40/17 у складі пропозиції надано технічний паспорт (файл «Технічний паспорт.pdf») та сертифікат відповідності №UA.CRT/00466-25 від 24.06.2026 року. В даному технічному паспорті вказано, що матеріалом, з якого виготовлена геосітка для армування шарів асфальтобетону, є геокомпозитний матеріал оброблений в’яжучим, який складається з армуючої сітки, виробленої з високомодульних ниток поліестеру, та з ультратонкої нетканної підкладки, як того вимагалось у тендерній документації (пп.10 п. 2.1. Додатку 4).
Що стосується твердження того, що учасник не підтвердив показник площа рулону (пп.13 п. 2.1. Додатку 4), то в поданому технічному паспорті вказано розміри рулону, а саме: ширина – 5,00 м, довжина – 150 м. З поданих показників та шляхом математичного обчислення випливає, що площа рулону становить 750 м.кв., а тому учасник підтвердив дану технічну характеристику товару.
По четвертому питанню:
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП» на виконання вимог Додатку 2 тендерної документації, наявні наступні документи: 1) Довідку №ВГ1794-04 від 30.04.2026 року про виконання аналогічних договорів; 2) Копію аналогічного договору №1707-2017 від 17.07.17р; 3) Видаткова накладна №52 від 27.02.2025 року; 4) Лист відгук від 25.03.2025 року №25032025-9 до аналогічного договору №1707-2017. З поданих вище зазначених документів у сукупності повністю підтверджує факт належного виконання аналогічного договору та відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
З огляду на повне документальне підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам первинними документами, дата видачі листа-відгуку та відсутність у його тексті дублювання інформації щодо кількості товару мають ознаки формальної (несуттєвої) помилки у розумінні ч.3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Таким чином зауваження щодо цієї інформації є виявом надмірного формалізму.
Враховуючи вище викладене, замовником взято до уваги подані документи як відповідність вимогам тендерної документації та прийнято рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП».
Додатки:
1) Скан копія Обгрунтування Технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2) Скан копія комерційної пропозиції ТОВ «ГЕО ВЕСТ» від 16.04.2026 року №1745;
3) Скан копія комерційної пропозиції ТОВ «ВЕСТХЕМ ГРУП» від 16.04.2025 року №ВГ 1787-04;