Висновок
За результатами моніторингу встановлені порушення вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; правомірності внесення змін до договору про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; правомірності внесення змін до договору про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв'язку Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-04-28-017121-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 28.04.2026; звіт про укладений договір від 28.04.2026; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 28.04.2026; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене начальником Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв'язку Чернігівської міської ради (далі – Обґрунтування підстави); договір про розрахунок за надані транспортні послуги з перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у м. Чернігові від 20.04.2026 № 10/2026 на суму 10 000 000,00 грн без ПДВ (далі – Договір № 10/2026), укладений із Дочірнім підприємством «Пассервіс» відкритого акціонерного товариства «Чернігівавтосервіс» (далі – ДП «Пассервіс» ВАТ «Чернігівавтосервіс»); повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 13.05.2026; інформація про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг), оприлюднена 13.05.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 14.05.2026 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Відповідно до звіту від 28.04.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 28.04.2026 Замовник уклав договір про розрахунок за надані транспортні послуги з перевезення пасажирів громадським транспортом загального користування у м. Чернігові від 20.04.2026 № 10/2026 (Договір № 10/2026) із ДП «Пассервіс» ВАТ «Чернігівавтосервіс» (#30504925) на суму 10 000 000,00 грн без ПДВ та оприлюднив 28.04.2026 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID:UA-2026-04-28-014388-a є абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Тобто, абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 встановлена імперативна вимога щодо документального підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.
Поряд з цим, згідно з абзацом сорок восьмим пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (далі – Обґрунтування) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Так, Замовник разом із Звітом та Договором № 10/2026 оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене начальником Управління транспорту, транспортної інфраструктури та зв'язку Чернігівської міської ради (Обґрунтування підстави).
В оприлюдненому Обгрунтуванні підстави Замовник зазначив перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування даної закупівлі (документальне підтвердження).
Проте, зазначеного в Обгрунтуванні підстави документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин для здійснення закупівлі на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 Замовник до Обгрунтування не надав.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 12.05.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із зазначеного порушення.
На запит Замовник 14.05.2026 оприлюднив наступне пояснення: «На виконання пункту 1 запиту в електронній системі закупівель оприлюднюються та додатково надаються документи, на які Замовник посилається в обґрунтуванні застосування абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме документи, що підтверджують визначення ДП «ПАССЕРВІС» перевізником на конкурсних засадах, наявність чинного договору про організацію пасажирських перевезень, закріплення за ним відповідних маршрутів, а також наявність правових і організаційних підстав для здійснення оплати транспортної роботи саме в межах виконання такого договору.
До таких документів належать, зокрема, протокол № 1 засідання тимчасового міського конкурсного комітету для визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування від 09.04.2026, наказ управління від 15.04.2026 № 14-р «Про визначення переможця конкурсу на міському автобусному маршруті загального користування №31», рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 04.05.2023 № 254 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування в місті Чернігові», а також інші документи, які були зазначені в обґрунтуванні та додаються до цих пояснень.
Наведене узгоджується з роз’ясненням Антимонопольного комітету України від 16.02.2023 № 2-рр/дд, яким наголошено на обов’язковості конкурсних засад при визначенні перевізника на автобусному маршруті загального користування та на віднесенні таких перевезень до послуг, що становлять загальний економічний інтерес».
До Пояснення Замовник 14.05.2026 в електронній системі закупівель додав перелічені в Обгрунтуванні документи, які визначені ним як документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин.
Відповідно до абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Моніторингом установлено, що Звіт від 28.04.2026 не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг). Крім того, Замовником інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг) до Звіту від 28.04.2026 також не додано.
З приводу встановленого порушення Управлінням було надано Замовнику запит про надання пояснення щодо даного порушення, у відповідь на який Замовник надав наступне пояснення: «Повідомляємо, що при оприлюдненні звіту про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, інформація про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт не була відображена автоматично засобами системи. На виконання вимог пункту 13 Особливостей № 1178, Замовником вжито заходів для усунення недоліку: до електронної системи закупівель завантажено окремим документом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників ДП «Пассервіс». Наразі вимоги щодо оприлюднення цієї інформації виконано».
Водночас, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг) ДП «Пассервіс» ВАТ «Чернігівавтосервіс» 13.05.2026 шляхом долучення такої інформації до повідомлення про внесення змін до договору від 13.05.2026.
Однак, вимогами абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178 передбачено, що у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, інформація про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг) повинна бути додана Замовником до звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель під час його оприлюднення.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник інформацію про кінцевого бенефіціарного власника надавача послуги (послуг) ДП «Пассервіс» ВАТ «Чернігівавтосервіс» до Звіту додав 13.05.2026, тобто, на 15-ий день з дня (28.04.2026) оприлюднення Звіту в електронній системі закупівель, а не додав таку інформацію разом із Звітом 28.04.2026 під час його оприлюднення, чим не дотримав вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2026
Відповідно результатів моніторингу закупівель в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та враховуючи зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель, замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та направлення уповноваженої особи у сфері публічних закупівель на підвищення кваліфікації.
Оцінка ДАСУ від 01.06.2026
.
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-014388-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Чому Вами разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель не оприлюднено документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин? Оскільки, підставою для застосування даної закупівлі без використання електронної системи Вами обрано абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178.
2. Чому на вимогу пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт), додатково не містить або до Звіту не додано визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.05.2026 · Замовник: Пояснення щодо запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області у межах моніторингу закупівлі UA-2026-04-28-014388-a
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 12.05.2026, оприлюднених в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 – 60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту (Послуги з обслуговування автомобільним транспортом)», ID: UA-2026-04-28-014388-a, повідомляємо наступне.
1. Щодо документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин
На виконання пункту 1 запиту в електронній системі закупівель оприлюднюються та додатково надаються документи, на які Замовник посилається в обґрунтуванні застосування абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме документи, що підтверджують визначення ДП «ПАССЕРВІС» перевізником на конкурсних засадах, наявність чинного договору про організацію пасажирських перевезень, закріплення за ним відповідних маршрутів, а також наявність правових і організаційних підстав для здійснення оплати транспортної роботи саме в межах виконання такого договору.
До таких документів належать, зокрема, протокол № 1 засідання тимчасового міського конкурсного комітету для визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування від 09.04.2026, наказ управління від 15.04.2026 № 14-р «Про визначення переможця конкурсу на міському автобусному маршруті загального користування №31», рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 04.05.2023 № 254 «Про затвердження мережі міських автобусних маршрутів загального користування в місті Чернігові», а також інші документи, які були зазначені в обґрунтуванні та додаються до цих пояснень.
Наведене узгоджується з роз’ясненням Антимонопольного комітету України від 16.02.2023 № 2-рр/дд, яким наголошено на обов’язковості конкурсних засад при визначенні перевізника на автобусному маршруті загального користування та на віднесенні таких перевезень до послуг, що становлять загальний економічний інтерес.
2. Щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників
Повідомляємо, що при оприлюдненні звіту про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, інформація про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт не була відображена автоматично засобами системи. На виконання вимог пункту 13 Особливостей № 1178, Замовником вжито заходів для усунення недоліку: до електронної системи закупівель завантажено окремим документом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників ДП «Пассервіс». Наразі вимоги щодо оприлюднення цієї інформації виконано.
Замовник надає ці пояснення разом із документами, що підтверджують наведені обставини, для повного та об’єктивного розгляду питань, порушених у запиті.
Копії відповідних документів, які зазначені в цих поясненнях, додаються.