Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ "ЄВРОБУД ПЛЮС", своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.04.2026 №37, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ЄВРОБУД ПЛЮС", вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Уповноваженої особи від 08.05.2026 №30, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг по об’єкту: «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041108 /Т-04-08/ – Мар’ївка Дніпропетровської області» від 14.05.2026 №5, пояснення Замовника, надані 14.05.2026, 18.05.2026 та 22.05.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 13.05.2026, 15.05.2026 та 21.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року No 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922.
Абзацом третім пункту 54 Особливостей встановлено, що Замовник має право, зокрема з власної ініціативи або за результатами звернень внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме – в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Порядок оскарження відкритих торгів передбачений пунктами 55 – 67 Особливостей. Згідно з абзацом п’ятим пункту 59 Особливостей скарги подаються щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник 27.04.2026 в електронній системі закупівель оприлюднив зміни до тендерної документації (файл: «ІІ ТД Мар'ївка (зі змінами).doc від 27.04.2026.docx», та «Перелік змін 27.04.2026.docx») та визначив строк для подання тендерних пропозицій до 03 травня 2026 року.
При цьому строк для подання скарг до органу оскарження щодо змін до тендерної документації - до 30 квітня 2026 року - не забезпечує можливість подання скарги суб'єктом оскарження протягом п’яти днів з дати оприлюднення змін.
На запит Східного офісу Держаудитслужби щодо врахування норм абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей Замовник 22.05.2026 надав пояснення, зокрема «…оскільки зміни до тендерної документації оприлюднено 27.04.2026, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій продовжено до 03.05.2026, граничний строк подання скарги на такі зміни становить 30.04.2026. Також наголошуємо, що зазначений строк формується електронною системою закупівель автоматично відповідно до параметрів процедури та вимог Особливостей. …»
Отже Замовник не забезпечив можливість подання скарг суб’єктами оскарження протягом п’яти днів з моменту оприлюднення змін до тендерної документації, встановивши зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2026
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за об’єктом «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041108 /Т-04-08/ – Мар’ївка Дніпропетровської області», за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (UA-2026-04-20-008746-a), інформуємо наступне, з метою недопущення зазначених у висновку порушень, у подальшій роботі Уповноваженою особою взято до уваги та враховано висновок моніторингу закупівлі за вказаним об’єктом.
Оцінка ДАСУ від 27.05.2026
Порушення в моніторингу усунуто
Запити й пояснення
13.05.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-20-008746-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 тендерної документації зазначено: Договірна ціна Учасника має містити наступні фіксовані суми коштів, зокрема,
- на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг - 2345,197 тис.грн.з ПДВ.
Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
Моніторингом установлено, що у складі ТП учасника ТОВ "ЄВРОБУД ПЛЮС" завантажено ДЦ, в якій кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт визначено в сумі 1954,330 тис грн.
Пояснити, зазначені розбіжності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.05.2026 · Замовник: відповідь на запит
У межах проведення моніторингу на закупівлю «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041108 /Т-04-08/ – Мар’ївка Дніпропетровської області, за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-20-008746-a) повідомляємо:
1. Стосовно питання про надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником було здійснено на підставі розробленої кошторисної документації на «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041108 /Т-04-08/ – Мар’ївка Дніпропетровської області, за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-20-008746-a) на 2026 рік, до якої була отримана експертна оцінка № 323-Е-26/ЕО від 15.04.2026.
2. Стосовно питання про надання інформації щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформація щодо закупівель оприлюднюється на офіційному вебсайті за посиланням https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/zakupivli/tenderi/depzhkhtabul
До пояснення окремим файлом додається сканована копія експертної оцінки
№ 323-Е-26/ЕО від 15.04.2026.
3. Стосовно вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 тендерної документації, а саме - Договірної ціни, в якій кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг мають складати 2345,197 тис.грн.з ПДВ, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЄВРОБУД ПЛЮС" завантажено Договірну ціну, в якій кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт визначено в сумі 1954,33083 тис грн. (без ПДВ), та ПДВ зазначено окремим розділом по всім позиціям. 1954,33083 тис грн (без ПДВ) + 20% (ПДВ) = 2345,196996 тис.грн з ПДВ.
15.05.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-20-008746-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 тендерної документації зазначено: Договірна ціна Учасника має містити наступні фіксовані суми коштів, зокрема,
- на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг - 2345,197 тис.грн.з ПДВ.
Пояснити підставу для нарахування суми коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг. Надати підтвердні документи.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу на закупівлю «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041108 /Т-04-08/ – Мар’ївка Дніпропетровської області, за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-20-008746-a) повідомляємо:
Включення до складу договірної ціни коштів на покриття ризиків учасників дорожніх робіт та послуг здійснено з метою врахування можливих додаткових витрат, які можуть виникнути під час виконання робіт та не можуть бути достовірно визначені на етапі складання тендерної документації, договірної ціни та проєктно-кошторисної документації. Такі витрати можуть бути зумовлені необхідністю виконання додаткових технологічних операцій, уточненням обсягів робіт за результатами фактичного обстеження об’єкта, відхиленням фактичних умов виконання робіт від прогнозованих, зміною організаційно-технологічних рішень, впливом погодних умов, а також іншими обставинами, що виникають у процесі виконання договору.
Розрахунок коштів на покриття ризиків здійснено відповідно до вимог Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022
№ 753, яка є обов’язковою для визначення вартості дорожніх робіт і послуг, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів та інших визначених джерел.
Зазначені кошти є складовою частиною договірної ціни та враховуються при формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки дорожні роботи пов’язані з природною мінливістю фактичних умов виконання, можливим коригуванням технологічних рішень у ході реалізації об’єкта, а також із ризиками, які не залежать від волі сторін та не можуть бути повністю усунені на етапі підготовки документації. Таким чином, включення коштів на покриття ризиків спрямоване на забезпечення належного рівня фінансової обґрунтованості договору, безперервності виконання робіт та дотримання строків реалізації об’єкта.
При цьому розмір коштів на покриття ризиків визначається з урахуванням характеру та складності об’єкта, специфіки технології виконання дорожніх робіт, умов їх проведення, строків виконання, можливих коливань цін на матеріально-технічні ресурси, а також імовірності виникнення додаткових витрат, пов’язаних із виконанням зобов’язань за договором. Розрахунок має бути документально підтверджений та відображений у складі договірної ціни, зокрема в обґрунтуванні вартості та відповідних кошторисних розрахунках.
Розрахунок коштів на покриття ризиків в розмірі 1954,331 грн без ПДВ наведено у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041108 /Т-04-08/ – Мар’ївка Дніпропетровської області», копія додається. Кошти на покриття ризиків в розмірі 1954,331 тис. грн без ПДВ + 20% ПДВ формує зазначені у пункті 6 Розділу 3 тендерної документації 2345,197 тис. грн з ПДВ.
21.05.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-20-008746-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) щодо строку, встановленого Замовником для оскарження умов закупівлі - до 30.04.2026, враховуючи кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 03.05.2026 та вимоги абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), зокрема: скарга до органу оскарження може подаватись щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, ПРОТЯГОМ П'ЯТИ ДНІВ з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу на закупівлю «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041108 /Т-04-08/ – Мар’ївка Дніпропетровської області, за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-20-008746-a) повідомляємо:
Тендерною документацією було визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 28.04.2026 «00:00». Проте 27.04.2026 замовником внесено зміни до тендерної документації та продовжено строк подання тендерних пропозицій до 03.05.2026 «12:00». Абзацом 3 пункту 54 Особливостей встановлено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Також, абзацом п’ятим пункту 59 Особливостей встановлено, що після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Таким чином, оскільки зміни до тендерної документації оприлюднено 27.04.2026, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій продовжено до 03.05.2026, граничний строк подання скарги на такі зміни становить 30.04.2026. Також наголошуємо, що зазначений строк формується електронною системою закупівель автоматично відповідно до параметрів процедури та вимог Особливостей.
Отже, встановлення системою строку оскарження до 30.04.2026 є таким, що відповідає пункту 54 та абзацу п’ятому пункту 59 Особливостей.
27.05.2026 · Замовник: Відповідь на висновок
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за об’єктом «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041108 /Т-04-08/ – Мар’ївка Дніпропетровської області», за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (UA-2026-04-20-008746-a), інформуємо наступне, з метою недопущення зазначених у висновку порушень, у подальшій роботі Уповноваженою особою взято до уваги та враховано висновок моніторингу закупівлі за вказаним об’єктом.