Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" встановлено порушення підпункту 2 частини першої статті 31 Закону№ 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором Договір про закупівлю товару від 29.04.2026 №334-26 протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВО ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 14 квітня 2026 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО", повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2026, Договір про закупівлю товару від 29.04.2026 №334-26, пояснення Замовника від 20.05.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 15.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Відповідно вимогам Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації (далі Додаток №3) на підтвердження відповідності характеристик запропонованого товару вимогам замовника, учасник процедури закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: - скан-копію офіційного технічного паспорту завірений виробником Товару. Технічний паспорт виробу повинен підтверджувати відповідність усім зазначеним параметрам та характеристикам; - скан-копію протоколу випробувань засувок на відповідність вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 на підтвердження відповідності класу герметичності “А”, виданий акредитованою випробувальною лабораторією. При цьому, згідно з даними Таблиці №1 Додатку №3, найменування товару, що є предметом закупівлі: «Засувка клинова фланцева з невисувним шпинделем Dn600 Pn10 з електроприводом», «Засувка клинова фланцева з невисувним шпинделем Dn1000 Pn10 з електроприводом».
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" завантажено (файл 20_Документи, що підтверджують якість товару.pdf): Паспорт виробника на «Засувка клинова фланцева з невисувним шпинделем», ZF-К-ВВ-NS.01Т-F4, PN 10; Протокол випробування від 18 червня 2024 року №0618010/24 арматури трубопроводної – засувки фланцеві з умовним проходом (ВТ 25÷1200мм з робочим тиском (Рр) 1,0 МПа, 1,6 МПа, 2,5 МПа, типу ZF-P. типу ZF-K, типу ZF-K-AG, а саме: - засувка фланцева типу ZF-P-AA умовний прохід (DN) 50мм, робочий тиск (Рр) 1,6 МПа – 1 од.
Таким чином, Протокол випробування від 18 червня 2024 року №0618010/24 наданий на товар, який за типом та технічними параметрами не відповідає технічним даним Паспорту виробника та предмету закупівлі, що не відповідає вимогам Додатку №3.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеної невідповідності Замовник надав пояснення, що не спростовують порушення, зокрема: «Замовник своїми вимогами, зазначеними у Додатку №3 до тендерної документації, свідомо не встановлював вимог щодо надання окремих протоколів випробувань на кожний конкретний типорозмір засувок, які є предметом закупівлі, або щодо обов’язкового співпадіння номінального діаметра засувки, зазначеного у протоколі випробувань, із номінальним діаметром продукції, що закуповується. Метою встановлення зазначеної вимоги було отримання документального підтвердження того, що товар відповідного типу та виробника проходив випробування на відповідність вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 та забезпечує клас герметичності “А”. Тендерна документація не містила вимоги щодо надання протоколу випробувань саме на засувки DN600 та DN100, а отже відсутні підстави для розширеного тлумачення положень тендерної документації після завершення строку подання тендерних пропозицій».
Таким чином, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню.
Відповідно нормам підпункту 2 частини першої статті 31 Закону№ 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення статті 31 Закону № 922-VIII, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО", пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Запити й пояснення
15.05.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі “Запірна арматура (ДК 021:2015 – 42130000-9 - Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої)» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-14-006434-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно вимогам Додатку №3 "Технічна специфікація" ТД на підтвердження відповідності характеристик запропонованого товару вимогам замовника, учасник процедури закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції повинен надати скан-копію протоколу випробувань засувок ( Dn600 Pn10, Dn100 Pn10) на відповідність вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 на підтвердження відповідності класу герметичності “А”, виданий акредитованою випробувальною лабораторією . Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" надано протокол випробувань засувок Dn 50, що не відповідає вимогам Додатку 3 ТД.
Надати пояснення щодо вказаних невідповідностей.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
20.05.2026 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
1.Замовник не є розпорядником бюджетних коштів у розумінні положень Бюджетного кодексу України та не здійснює закупівлю, що є предметом запиту, за рахунок коштів державного чи місцевого бюджету. У зв’язку з цим обґрунтування розміру бюджетних призначень не формувалося та не надається.
Очікувана вартість визначена на підставі розробленого підприємством та затвердженого НКРЕКП річного інвестиційного плану використання коштів у 2026 рік КП ДОР «АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД», що був погоджений на сесії Дніпропетровської обласної ради від 06.05.2026 року (Витяг з рішення додається), а також схвалено Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг .
2.Хочемо зазначити, що Замовник своїми вимогами, зазначеними у Додатку №3 до тендерної документації, свідомо не встановлював вимог щодо надання окремих протоколів випробувань на кожний конкретний типорозмір засувок, які є предметом закупівлі, або щодо обов’язкового співпадіння номінального діаметра засувки, зазначеного у протоколі випробувань, із номінальним діаметром продукції, що закуповується. Метою встановлення зазначеної вимоги було отримання документального підтвердження того, що товар відповідного типу та виробника проходив випробування на відповідність вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 та забезпечує клас герметичності “А”.
Тендерна документація не містила вимоги щодо надання протоколу випробувань саме на засувки DN600 та DN100, а отже відсутні підстави для розширеного тлумачення положень тендерної документації після завершення строку подання тендерних пропозицій
05.06.2026 · Замовник: Звернення до Східного офісу Держаудитслужбі щодо Висновку
Замовник не погоджується з Висновком про результати моніторингу вважає вимога щодо надання скан-копії протоколу випробувань засувок на відповідність вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015 на підтвердження відповідності класу герметичності “А”, виданий акредитованою випробувальною лабораторією ТОВ «НКП «ДНІПРО» виконана належним чином.
Враховуючи викладене, Замовник не вбачає підстав для визнання зазначених дій порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та залишає за собою право на оскарження висновку про результати моніторингу закупівлі в судовому порядку.