Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності виконання рішень – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), своєчасності виконання рішень Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (нова редакція), затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.03.2026 б/н, Рішення АМКУ від 06.03.2026 № 2603-р/пк-пз, Рішення АМКУ від 30.04.2026 №5166-р/пк-пз, пояснення Замовника, надані 15.05.2026, 22.05.2026 та 25.05.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 12.05.2026, від 19.05.2026 та від 20.05.2026.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Антимонопольного комітету України про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом третім пункту 54 Особливостей встановлено, що Замовник має право, зокрема з власної ініціативи або за результатами звернень внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме – в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Порядок оскарження відкритих торгів передбачений пунктами 55 – 67 Особливостей. Згідно з абзацом п’ятим пункту 59 Особливостей скарги подаються щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник 20 березня 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднив зміни до тендерної документації (файли: «нова редакція ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ» від 20.03.2026.pdf», «нова редакція ПРОЕКТУ ДОГОВОРА» від 20.03.2026.pdf», нова редакція Додатку 3 до тендерної документації» від 20.03.2026.pdf» нова редакція Додатку 6 до тендерної документації» від 20.03.2026.pdf» та «Перелік змін, що внесено до нової редакції тд від 20.03.2026.doc») та визначив строк для подання тендерних пропозицій до 25 березня 2026 року.
При цьому строк для подання скарг до органу оскарження щодо змін до тендерної документації – до 22 березня 2026 року - не забезпечує можливість подання скарги суб'єктом оскарження протягом п’яти днів з дати оприлюднення змін.
На запит Східного офісу Держаудитслужби щодо врахування норм абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей Замовник 25.05.2026 надав пояснення, зокрема «…Замовником, на підставі рішення органу оскарження, було внесено зміни до тендерної документації та продовжено строк для подання тендерних пропозицій таким чином, що з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.»
Отже Замовник не забезпечив можливість подання скарг суб’єктами оскарження протягом п’яти днів з моменту оприлюднення змін до тендерної документації, встановивши зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2026
Аргументовані заперечення до висновку Східного офісу Держаудитслужби ( обл.) (далі – ДАСУ) щодо закупівлі «КОД ДК 021:2015 24310000-0 - ОСНОВНІ НЕОРГАНІЧНІ ХІМІЧНІ РЕЧОВИНИ (ХЛОР РІДКИЙ)» (UA-2026-02-20-007974-a):
Тендерну документацію розроблено КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР (далі – Замовник) відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями) (далі — Особливості).
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Абзацом третім пункту 54 Особливостей встановлено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
20.02.2026р. відповідно до п. 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднив в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товару «КОД ДК 021:2015 24310000-0 - ОСНОВНІ НЕОРГАНІЧНІ ХІМІЧНІ РЕЧОВИНИ (ХЛОР РІДКИЙ)» не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
24.02.2026р. учасником ТОВ "ХІМРЕАГЕНТ" було подану скаргу на умови тендерної документації, за результатами розгляду якої КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА
У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (далі-АМКУ) прийняла РІШЕННЯ № 2603-р/пк-пз від 06.03.2026 (оприлюднене в системі електронних закупівель 11.03.2026), яким зобов’язала Замовника внести зміни до тендерної документації.
20.03.2026р. Замовником було виконане вищевказане рішення АМКУ шляхом внесення змін до тендерної документації, та на виконання вимог п. 54 Особливостей було продовжено строк для подання тендерних пропозицій в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, що з моменту внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів, а саме: до 25.03.2026р.
Тобто, Замовник виконав в повному обсязі пряму вимогу п. 54 Особливостей та забезпечив не менше 4 днів до закінчення подання тендерних пропозицій.
Слід зауважити, що п.59 Особливостей регулює процесуальний порядок подання скарг суб’єктами оскарження, а не встановлює обов’язок замовника визначати такий строк подання тендерних пропозицій, який завжди гарантує повний п’ятиденний строк оскарження.
Особливості не містять норми, яка прямо зобов’язує замовника після внесення змін продовжувати строк для подання тендерних пропозицій на 8 або більше днів (5 днів на оскарження + 3 дні до кінцевої дати подання тендерних пропозицій).
Тобто, виходячи зі змісту висновку, ДАСУ фактично на свій розсуд доповнює зміст п.59 Особливостей новою вимогою, яка відсутня в нормативному акті. Вважаємо, що контролюючий орган не може покладати на замовника обов’язки, прямо не передбачені Особливостями.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник при проведенні даної процедури закупівлі жодним чином не порушив вимоги Особливостей щодо строку подання тендерних пропозицій, як зазначає контролюючий орган у висновку оприлюдненому 28.05.2026р. щодо закупівлі «КОД ДК 021:2015 24310000-0 - ОСНОВНІ НЕОРГАНІЧНІ ХІМІЧНІ РЕЧОВИНИ (ХЛОР РІДКИЙ)» (UA-2026-02-20-007974-a).
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-20-007974-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пояснити причини не виконання рішення АМКУ №5166-р/пк-пз від 30.04.2026 станом на теперішній час.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.05.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена, як добуток очікуваної ціни за одиницю товару на кількість товару за такою формулою:
ОВмрц = Цод × V
де:
ОВмрц – очікувана вартість за методом ринкових цін;
Цод – очікувана ціна за одиницю товару;
V – кількість (обсяг) товару, що закуповується.
(Технічне завдання на закупівлю було складено на підставі отриманних комерційних пропозицій від можливих потенційних учасників. Для визначення середньої арифметичної ціни на товар, що був предметом закупівлі, були надіслані запити на надання комерційних пропозицій на постачання хлору рідкого у контейнерах та балонах наступним фірмам:
1) ТОВ «АЛІОН ТРЕЙД»;
2) ТОВ «АЛЬФА-ЛЕКС»;
3) ТОВ «ЗОВНІШАГРОТРАНС-1»;
4) ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС»;
5) ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ»
Відповіді з комерційними пропозиціями було отримано тільки від перших трьох, комерційної пропозиції з боку ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» та ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРО-ПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» не надійшло. На підставі планових середньорічних витрат рідкого хлору на 2026-2027 рік і фактично отриманих комерційних пропозицій було визначено обсяг і середньоарифметичну вартість закупівлі.)
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 4 тендерної документації та грунтувались на підставі виробничих потреб Замовника. Обґрунтування розміру витрат здійснено на підставі запланованих надходжень коштів від господарської діяльності підприємства.
2. Відповідно до п. 22. ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, ТАКЕ РІШЕННЯ МАЄ БУТИ ВИКОНАНО НЕ ПІЗНІШЕ 30 ДНІВ З ДНЯ ЙОГО ПРИЙНЯТТЯ ОРГАНОМ ОСКАРЖЕННЯ.
РІШЕННЯ №5166-р/пк-пз прийнято 30.04.2026, тому Замовником жодних строків для виконання даного рішення або оскарження його до суду не порушено.
19.05.2026 · ДАСУ: 2_Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-20-007974-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Чи оскаржувалося Замовником рішення АМКУ №5166-р/пк-пз від 30.04.2026?
У разі оскарження до суду рішення АМКУ №5166-р/пк-пз від 30.04.2026 просимо надати інформацію, документи, що підтверджують таке оскарження.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.05.2026 · ДАСУ: 3_Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-20-007974-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) та документів щодо строку, встановленого Замовником для оскарження умов закупівлі - до 22.03.2026, враховуючи кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 25.03.2026 та вимоги абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), зокрема: скарга до органу оскарження може подаватись щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, ПРОТЯГОМ П'ЯТИ ДНІВ з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Ні, дане рішення в судовому порядку не оскаржувалось
25.05.2026 · Замовник: Надання пояснень
Відповідно до п.54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями) (далі — Особливості):
«Надання роз’яснень щодо тендерної документації та ВНЕСЕННЯ ЗМІН до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів здійснюється замовником відповідно ДО ЦЬОГО ПУНКТУ.
Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У РАЗІ ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ та/або оголошення про проведення відкритих торгів СТРОК ДЛЯ ПОДАННЯ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ ПРОДОВЖУЄТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів ТАКИМ ЧИНОМ, ЩОБ З МОМЕНТУ ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ та/або оголошення про проведення відкритих торгів ДО ЗАКІНЧЕННЯ КІНЦЕВОГО СТРОКУ ПОДАННЯ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ ЗАЛИШАЛОСЯ НЕ МЕНШЕ ЧОТИРЬОХ ДНІВ.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.»
Замовником, на підставі рішення органу оскарження, було внесено зміни до тендерної документації та продовжено строк для подання тендерних пропозицій таким чином, що з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.