Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Міщук Микола Миколайович», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до Договору з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.03.2026 (протокол № 276), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 02.04.2026 та 03.04.2026, відповіді Замовника від 03.04.2026 та 06.04.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Міщук Микола Миколайович» (далі – ФОП «Міщук Микола Миколайович»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ФОП «Міщук Микола Миколайович» до 11.04.2026, протокол розгляду тендерної пропозиції від 13.04.2026 № 379 про визначення учасника ФОП «Міщук Микола Миколайович» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю: Капітальний ремонт будівлі дитячо-юнацького центру Дарницького району м. Києва, вул. Афанасьєва Геннадія, 14 (ДК 021:2015:45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи») від 28.04.2026 № 381 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13.05.2026 та 26.05.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов Договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі – Порядок № 668).
Так, нормами пункту 17 Порядку № 668 визначено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас в пункті 83 Порядку № 668 передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно до пункту 84 Порядку № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Моніторингом установлено, що у графіку виконання та фінансування робіт, який зазначений у Додатку № 6 до Договору та є його невід’ємною частиною, міститься інформація лише про загальний строк виконання робіт (з дня підписання договору - до 31.10.2026) та загальну суму фінансування (6 909 945,60 грн).
Однак, у ньому відсутня інформація про види запланованих робіт на об’єкті та термін (строк) їх виконання за окремими етапами із зазначенням конкретного періоду початку виконання етапів робіт та його закінчення та про фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норми, встановлені пунктами 17 та 84 Порядку № 668.
На запит Управління Північного офісу Держаудистлужби у Вінницькій області щодо вищезазначеного Замовник через електронну систему закупівель пояснив, що «Замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення в частині невідповідності графіку виконання та фінансування робіт (Додаток № 6 до договору) у відповідності до вимог пунктів 17 та 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668. Зокрема, додаток № 6 до договору від 28.04.2026 № 381 приведено у відповідність до вимог чинного законодавства а саме: забезпечено деталізацію видів (етапів, комплексів) робіт із визначенням строків їх виконання за місяцями, а також уточнено джерела та напрями фінансування на поточний рік (копія Додатку № 6 додається)».
Враховуючи вищевикладене, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктами 17 та 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2026
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – управління освіти) у відповідь на запит Північного офісу Держаудит служби у Вінницькій області від 08.05.2026 щодо закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі дитячо-юнацького центру Дарницького району м. Києва, вул. Афанасьєва Геннадія, 14» (ДК 021:2015 – код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (UA-2026-03-24-010782-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення:
Замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення в частині невідповідності графіку виконання та фінансування робіт (Додаток № 6 до договору) у відповідності до вимог пунктів 17 та 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668.
Зокрема, сторонами укладено Додаткову угоду № 1 до договору від 28.04.2026 № 381, якою Додаток № 6 «Графік виконання та фінансування робіт» приведено у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме: забезпечено деталізацію видів (етапів, комплексів) робіт із визначенням строків їх виконання за місяцями, а також визначено джерела та напрями фінансування на поточний рік. (копія додаткової угоди та Додатку № 6 додається).
Відповідні зміни до договору оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, виявлені порушення усунуто в повному обсязі.
Додаток на 2 арк. в 1 прим.
Оцінка ДАСУ від 02.06.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
11.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі дитячо-юнацького центру Дарницького району м. Києва, вул. Афанасьєва Геннадія, 14 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-24-010782-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті? Якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
13.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – управління освіти) у відповідь на запит Північного офісу Держаудит служби у Вінницькій області від 08.05.2026 щодо закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі дитячо-юнацького центру Дарницького району м. Києва, вул. Афанасьєва Геннадія, 14» (ДК 021:2015 – код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (UA-2026-03-24-010782-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення:
Управління освіти складає дефектний акт, у якому зазначається обсяг робіт, що підлягають виконанню, та інвесторський кошторисний розрахунок (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) на конкретний вид робіт, зокрема на закупівлю: «Капітальний ремонт будівлі дитячо-юнацького центру Дарницького району м. Києва, вул. Афанасьєва Геннадія, 14» (ДК 021:2015 – код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), з урахуванням вимог Настанов з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, а також розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://druo.kyivcity.gov.ua/document/2026/03/kapitalnii-remont-budivli-ditiacho-iunatskogo-tsentru-darnitskogo-raionu-m-kiieva-vul-afanasieva-gennadiia-14.
21.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі дитячо-юнацького центру Дарницького району м. Києва, вул. Афанасьєва Геннадія, 14 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-24-010782-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питання:
Яким чином виконано вимоги пунктів 17 та 84 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором від 28.04.2026 №381 в Додатку 6 «Графік виконання та фінансування робіт», який є його невід'ємною частиною, а також в частині визначення джерел та напрямів фінансування за роками, а на поточний рік – за місяцями?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
26.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – управління освіти) у відповідь на запит Північного офісу Держаудит служби у Вінницькій області від 08.05.2026 щодо закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі дитячо-юнацького центру Дарницького району м. Києва, вул. Афанасьєва Геннадія, 14» (ДК 021:2015 – код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (UA-2026-03-24-010782-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення:
Замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення в частині невідповідності графіку виконання та фінансування робіт (Додаток № 6 до договору) у відповідності до вимог пунктів 17 та 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668.
Зокрема, додаток № 6 до договору від 28.04.2026 № 381 приведено у відповідність до вимог чинного законодавства а саме: забезпечено деталізацію видів (етапів, комплексів) робіт із визначенням строків їх виконання за місяцями, а також уточнено джерела та напрями фінансування на поточний рік (копія Додатку № 6 додається).
Додаток на 1 арк. в 1 прим.