Капітальний ремонт нежитлової будівлі (корпус №2) інв. №45 за адресою: вул. Шевченка, 2 у м. Харків (код ДК: 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт нежитлової будівлі (корпус №2) інв. №45 за адресою: вул. Шевченка, 2 у м. Харків (код ДК: 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), що проводила КП "Харківські теплові мережі" (далі – Замовник), очікуваною вартістю 5289674,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-02-012707-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформації та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт нежитлової будівлі (корпус №2) інв. №45 за адресою: вул. Шевченка, 2 у м. Харків (код ДК: 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), що проводила КП "Харківські теплові мережі" (далі – Замовник), очікуваною вартістю 5289674,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-02-012707-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином Замовником на етапі оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТ-ІНВЕСТБУД» було перевірено дотримання вимог Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 та рішення Харківської міської ради від 19.12.2025 № 977/25 в частині обмеження рівня середньомісячної заробітної плати (до 25 000 грн), лімітів прибутку та загальновиробничих витрат, за умови відсутності у складі пропозиції детальних розрахунків (кошторисів)?

2. Яким чином Замовником перевірено, що загальна вартість робіт, запропонована ТОВ «ПРОЕКТ-ІНВЕСТБУД», відповідає ринковим цінам та включає всі необхідні технологічні процеси, передбачені технічним завданням (зокрема демонтаж 71,45 м² шпалер тощо), за відсутності одиничних розцінок на ці види робіт?

3.Враховуючи, що Тендерна документація містить перелік матеріалів, але не вимагає відомості ресурсів, як Замовник переконався, що вартість матеріалів, закладена ТОВ «ПРОЕКТ-ІНВЕСТБУД» у загальну суму, не перевищує середньоринкові показники та відповідає вимогам щодо якості?

4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 5.1 Настанови 281 (в частині надання проектної документації), де передбачено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, експертної оцінки за вказаним об’єктом та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації. Всі вищезазначені документи будуть завантажені в електронну систему закупівель під час надання відповіді.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості необхідно зазначити, що пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова) чітко визначає вичерпний перелік суб’єктів, на якого він розповсюджується, а саме це: 1) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня); 2) суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, оприлюдненого на офіційному веб-порталі Державної Казначейської Служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) КП «Харківські теплові мережі» є одержувачем бюджетних коштів. Таким чином, згідно норм Бюджетного Кодексу України КП «Харківські теплові мережі» не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня). Замовник – КП «Харківські теплові мережі» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади та відноситься до комунального сектора економіки. Враховуючи зазначене вище, норми пункту 4-1 Постанови не розповсюджуються на підприємство, а відтак у Замовника відсутній обов’язок здійснювати заходи, визначені цим пунктом Постанови.

У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.

1. Відповідно до пункту 14 Додатку №4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції» Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати погоджену зі свого боку Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації. У Додатку №2 до Тендерної документації зазначено, що розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат, а також кошторисного прибутку виконується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».

а рівень середньомісячної заробітної плати приймається не більше 25 000 грн. згідно з пунктом 17 рішення 50-ї сесії Харківської міської ради VIII скликання від 19.12.2025 № 977/25 «Про бюджет Харківської міської територіальної громади на 2026 рік». Вказана інформація відображена у Додатку№2 до Тендерної документації з метою, щоб Учасник під час визначення своєї цінової пропозиції це врахував, та взяв на себе зобов’язання скласти розрахунки до договору про закупівлю з урахуванням цих умов, шляхом надання у складі тендерної пропозиції погодженої Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Таким чином, Замовник перевіряє Договірну ціну на відповідність під час її узгодження на момент укладання договору і має право внесення корективів.

2. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЕКТ-ІНВЕСТБУД» перевірено відповідність запропонованого обсягу робіт вимогам технічного завдання, що містило перелік та обсяги необхідних робіт.

Учасником у складі тендерної пропозиції надано погоджену технічну документацію та підтверджено готовність виконати весь комплекс робіт відповідно до технічного завдання Замовника, у тому числі роботи з демонтажу шпалер площею 71,45 м² та інші передбачені технічним завданням роботи.

Тендерна документація не містила вимоги щодо надання учасниками одиничних розцінок, локальних кошторисів або деталізованого розрахунку договірної ціни у складі тендерної пропозиції.

Оцінка тендерних пропозицій здійснювалась відповідно до критерію «ціна тендерної пропозиції» та відповідності технічним вимогам, визначеним тендерною документацією.

Замовником також враховано, що запропонована учасником загальна вартість робіт не перевищувала очікувану вартість закупівлі, сформовану Замовником на підставі попереднього аналізу цін на матеріали та цін на роботи, що погоджено Експертним звітом.

3.Тендерною документацією було визначено орієнтовний перелік матеріалів та Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю

Водночас вимога щодо надання відомості ресурсів або деталізованого розрахунку вартості матеріалів у складі тендерної пропозиції Замовником не встановлювалась.

Учасник, подаючи тендерну пропозицію, підтвердив згоду з усіма технічними, якісними та кількісними вимогами до предмета закупівлі та взяв на себе зобов’язання виконати роботи із застосуванням матеріалів, що відповідають вимогам тендерної документації та чинним будівельним нормам.

При цьому Замовником враховано, що загальна вартість пропозиції ТОВ «ПРОЕКТ-ІНВЕСТБУД» відповідала очікуваній вартості закупівлі, яка була розрахована на підставі експертного звіту та зведеного кошторису на будівництво.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси” проводиться підрядником - під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт, у свою чергу замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт

Таким чином, контроль за відповідністю матеріалів та їх цін сереньоринковому рівню здійснюється Замовником під час погодження Договірної ціни та під час підписання актів приймання виконаних будівельних робіт.

4. Замовником під час підготовки тендерної документації враховано положення пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону України №281, в частині необхідності надання учасникам інформації, достатньої для формування ціни тендерної пропозиції.

З цією метою у складі тендерної документації Замовником було надано орієнтовний перелік матеріалів та Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю, що забезпечувало можливість учасникам самостійно здійснити розрахунок вартості робіт та сформувати цінову пропозицію.

При формуванні тендерної документації Замовник виходив із того, що положення пункту 5.1 Настанови №281 регулюють порядок визначення вартості будівництва та взаємодію сторін під час формування договірної ціни, однак Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює імперативної норми щодо обов’язкового включення до тендерної документації саме відомості ресурсів або повного комплекту проектної документації у кожній закупівлі робіт.

Тендерною документацією у даній закупівлі не передбачалось надання учасниками: договірної ціни, локальних кошторисів, відомості ресурсів, підсумкових відомостей ресурсів, інших кошторисних розрахунків.

Відповідно, оцінка тендерної пропозиції здійснювалась Замовником виключно на підставі: відповідності учасника кваліфікаційним вимогам, відповідності запропонованих робіт Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю, загальної вартості тендерної пропозиції.

Учасник ТОВ «ПРОЕКТ-ІНВЕСТБУД», подаючи тендерну пропозицію, підтвердив згоду з технічним завданням та взяв на себе зобов’язання виконати повний обсяг робіт відповідно до вимог Замовника у межах запропонованої ціни.

Крім того, контроль за відповідністю фактично виконаних робіт, обсягів та використаних матеріалів умовам договору здійснюється Замовником під час приймання виконаних робіт, у тому числі шляхом перевірки актів форми КБ-2в та довідок КБ-3.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт нежитлової будівлі (корпус №2) інв. №45 за адресою: вул. Шевченка, 2 у м. Харків (код ДК: 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), що проводила КП "Харківські теплові мережі" (далі – Замовник), очікуваною вартістю 5289674,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-02-012707-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтвердженої обґрунтованої необхідності щодо подовження строку для укладання договору?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Протоколом Уповноваженої особи №ВТ0105-04 від 01.05.2026 року було продовжено строк укладення договору про закупівлю до 60 календарних днів, що зумовлено вступом в дію наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ від 20.03.2026 № 591 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві, яким затверджуються кошторисні норми України у будівництві «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» на етапі укладання договору та узгодження договірної ціни у підрядника існує зобов’язання щодо складання звіту з аналізу цін, який формується на підставі цінових пропозицій за кожним матеріальним ресурсом (для ціноутворюючих матеріальних ресурсів) отриманих від суб’єкта господарювання (виробника, імпортера, офіційного представника, дистриб'ютора, постачальника), що містить відомості про вартість одиниці виміру відповідного матеріального ресурсу на певну дату або на певний період, умови його поставки (доставки), умови оплати та інші характеристики, отримання яких потребує додаткового часу, враховуючи значний обсяг матеріалів.