Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 9 пункту 47, підпункту 2 пункту 19 Особливостей 1178, частини третьої статті 22 Закону 922.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні в зв’язку з відміною торгів в ході моніторингу на підставі протоколу від 13.05.2026 № 31/Т
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 15 » травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель обласного комунального виробничо-експлуатаційне підприємства "Держпром" (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 21.04.2026 № 28/Т; тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 30.04.2026 № 30/Т; протокол відміни відкритих торгів від 13.05.2026; пояснення Замовника від 13.05.2026 на запит від 08.05.2026.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 5. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: « у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (крім нерезидентів)» Проте, на момент проведення закупівлі (21.04.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Також встановлено, що відповідно до абзацу 2 підпункту 12.2. «Проекту договору про закупівлю за Особливостями» Додатку 3 до тендерної документації зазначене наступне: Істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання та до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: «2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю». Проте, на момент проведення закупівлі (21.04.2026) підпункт 2 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року із змінами від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсоткі».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону №922, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо неврахування зазначених змін законодавства, на який 13.05.2026 отримано відповідь наступного змісту: «Замовником прийняте рішення про відміну відкритих торгів».
Отже, дії Замовника призвели до включення до тендерної документації умов, що не відповідають чинним нормам законодавства у сфері публічних закупівель.
2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації, учасник для підтвердження відповідності товару державним стандартам України зобов’язаний надати копії декларацій про відповідність та копії паспортів якості (сертифікатів якості) на Бензин А-92, А-95, бензин А-95 (підвищеної якості) та Дизельне паливо (підвищеної якості).
Обов’язковою вимогою є те, що зазначені документи мають бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій з урахуванням гарантійного терміну зберігання пального, встановленого законодавством.
У тендерній документації прямо передбачено, що невиконання учасником зазначеної вимоги є підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Під час аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» встановлено, що на підтвердження відповідності дизельного палива ним було надано паспорт якості № 1 (201/04-25) від 07.05.2025 на Паливо дизельне ДП-Л-Євро 5-В0, ТМ ACTIVE.
Водночас аналізом зазначеного Паспорту встановлено, що дата виготовлення палива — квітень 2025 року, а дата відбору проб — 23.04.2025, тобто документ підтверджує якість партії пального, виготовленої та дослідженої у 2025 році. При цьому дата розкриття тендерних пропозицій припадає на 29.04.2026, тобто більш ніж через рік після виготовлення та відбору проб зазначеного пального.
Згідно з вимогами нормативних документів у сфері обігу нафтопродуктів та положеннями щодо гарантійного строку зберігання дизельного палива, сертифікат якості є чинним виключно в межах гарантійного терміну зберігання відповідної партії продукції. Після спливу такого строку показники якості пального не можуть вважатися гарантовано незмінними, а сертифікат не підтверджує фактичну відповідність товару встановленим технічним та якісним характеристикам.
Таким чином, станом на дату розкриття тендерних пропозицій наданий паспорт якості № 1 (201/04-25) від 07.05.2025 втратив актуальність та не може вважатися належним документальним підтвердженням відповідності дизельного палива вимогам тендерної документації, оскільки гарантійний строк зберігання пального сплив. Відповідно, учасник не підтвердив належним чином відповідність запропонованого товару встановленим технічним та якісним вимогам закупівлі.
Крім того, встановлено, що на підтвердження відповідності бензину автомобільного підвищеної якості учасником надано паспорт якості № 1(344/07-25) від 20.08.2025 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, ТМ ACTIVE.
Водночас аналізом зазначеного сертифіката встановлено, що дата виготовлення палива — липень 2025 року, дата відбору проби — 04.08.2025. При цьому у Паспорті визначено гарантійний термін зберігання бензину — 6 місяців від дати виготовлення. Отже, гарантійний строк дії показників якості зазначеної партії пального сплив у січні 2026 року. Разом з тим дата розкриття тендерних пропозицій — 29.04.2026, тобто після закінчення гарантійного терміну зберігання пального, на який був виданий відповідний сертифікат якості.
Таким чином, станом на 29.04.2026 Паспорт якості № 1(344/07-25) від 20.08.2025 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, ТМ ACTIVE, є нечинним у зв’язку зі спливом гарантійного терміну зберігання пального, а тому не може вважатися належним підтвердженням відповідності запропонованого товару технічним та якісним вимогам закупівлі.
Крім того, встановлено, що учасником надано сертифікати відповідності на бензин та дизельне паливо, у яких прямо зазначено, що відповідність продукції встановленим вимогам підтверджується з урахуванням терміну придатності до застосування. Зазначене свідчить, що чинність таких документів залежить від дотримання встановленого строку придатності (гарантійного строку зберігання) відповідного пального. Враховуючи, що на дату розкриття тендерних пропозицій гарантійні строки зберігання бензину та дизельного палива, на які видані відповідні паспорти якості, вже сплинули, сертифікати відповідності також не можуть розглядатися як належне підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним вимогам закупівлі.
У порядку передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922 Замовнику було направлено запит від 08.05.2026 на надання пояснень щодо невідхилення тендерної пропозиції зазначеного учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.
На зазначений запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, Замовник 13.05.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушень.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Попри зазначені невідповідності, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», натомість, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.04.2026 № 30/Т даного учасника визначено переможцем торгів.
Замовником у ході проведення моніторингу прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі протоколу від 13.05.2026 № 31/Т.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.06.2026
Порушення в моніторингу усунуто.
Запити й пояснення
08.05.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти: дизельне паливо (підвищеної якості) у талонах (уточнюючий код 09134200-9 Дизельне паливо); бензин А-92, бензин А-95, бензин А-95 (підвищеної якості) у талонах (уточнюючий код 09132000-3 Бензин) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-21-003409-a), яка проведена Обласним комунальним виробничо-експлуатаційним підприємством "Держпром" (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, пункту 5. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: « у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (крім нерезидентів)» Проте, на момент проведення закупівлі (21.04.2026) підпункт 9 пункту 47 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 112 від від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації».
Також встановлено, що відповідно до абзацу 2 підпункту 12.2. «Проекту договору про закупівлю за Особливостями» Додатку 3 до тендерної документації зазначене наступне: Істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання та до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: «2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю». Проте, на момент проведення закупівлі (21.04.2026) підпункт 2 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року із змінами від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсоткі».
Таким чином, викладення замовником умови щодо граничного рівня зміни ціни у спотвореній формі («не повинна перевищувати 50 відсотків ціни...») замість передбаченої законодавством формули («не повинна перевищувати ... більше ніж на 50 відсотків») призводить до суттєвого звуження прав сторін договору порівняно з тим, що дозволено законодавством. Така формулювання може бути неправильно витлумачене як заборона на підвищення ціни понад 50% від початкової (тобто нова ціна не може перевищувати 50% початкової), що суперечить меті норми — дозволити коригування ціни в межах +50% від початкової ціни за одиницю товару за умови дотримання інших обмежень (10% за один раз, 90-денний інтервал тощо).
Прошу надати пояснення щодо неврахування зазначених змін законодавства, а також роз’яснити порядок виконання договору з урахуванням того, що тендерна документація, затверджена уповноваженою особою 21.04.2026 № 28/Т, не містить та не враховує відповідних змін законодавства.
3. Надати пояснення щодо прийнятого рішення про визначення переможцем ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», з огляду на виявлену невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації в частині підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Зокрема, відповідно до підпункту 4 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації, учасник для підтвердження відповідності товару державним стандартам України зобов’язаний надати копії декларацій про відповідність та копії паспортів якості (сертифікатів якості) на Бензин А-92, А-95, бензин А-95 (підвищеної якості) та Дизельне паливо (підвищеної якості).
Обов’язковою вимогою є те, що зазначені документи мають бути чинними на момент розкриття тендерних пропозицій з урахуванням гарантійного терміну зберігання пального, встановленого законодавством.
У тендерній документації прямо передбачено, що невиконання учасником зазначеної вимоги є підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Під час аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» встановлено, що на підтвердження відповідності дизельного палива ним було надано Сертифікат якості № 1 (201/04-25) від 07.05.2025 на Паливо дизельне ДП-Л-Євро 5-В0, ТМ ACTIVE.
Водночас аналізом зазначеного сертифіката встановлено, що дата виготовлення палива — квітень 2025 року, а дата відбору проб — 23.04.2025, тобто документ підтверджує якість партії пального, виготовленої та дослідженої у 2025 році. При цьому дата розкриття тендерних пропозицій припадає на 29.04.2026, тобто більш ніж через рік після виготовлення та відбору проб зазначеного пального.
Згідно з вимогами нормативних документів у сфері обігу нафтопродуктів та положеннями щодо гарантійного строку зберігання дизельного палива, сертифікат якості є чинним виключно в межах гарантійного терміну зберігання відповідної партії продукції. Після спливу такого строку показники якості пального не можуть вважатися гарантовано незмінними, а сертифікат не підтверджує фактичну відповідність товару встановленим технічним та якісним характеристикам.
Таким чином, станом на дату розкриття тендерних пропозицій наданий Сертифікат якості № 1 (201/04-25) від 07.05.2025 втратив актуальність та не може вважатися належним документальним підтвердженням відповідності дизельного палива вимогам тендерної документації, оскільки гарантійний строк зберігання пального сплив. Відповідно, учасник не підтвердив належним чином відповідність запропонованого товару встановленим технічним та якісним вимогам закупівлі.
Крім того, встановлено, що на підтвердження відповідності бензину автомобільного підвищеної якості учасником надано Сертифікат якості № 1(344/07-25) від 20.08.2025 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, ТМ ACTIVE.
Водночас аналізом зазначеного сертифіката встановлено, що дата виготовлення палива — липень 2025 року, дата відбору проби — 04.08.2025. При цьому у сертифікаті визначено гарантійний термін зберігання бензину — 6 місяців від дати виготовлення. Отже, гарантійний строк дії показників якості зазначеної партії пального сплив у січні 2026 року. Разом з тим дата розкриття тендерних пропозицій — 29.04.2026, тобто після закінчення гарантійного терміну зберігання пального, на який був виданий відповідний сертифікат якості.
Таким чином, станом на 29.04.2026 Сертифікат якості № 1(344/07-25) від 20.08.2025 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, ТМ ACTIVE, є нечинним у зв’язку зі спливом гарантійного терміну зберігання пального, а тому не може вважатися належним підтвердженням відповідності запропонованого товару технічним та якісним вимогам закупівлі.
У зв’язку з викладеним, просимо надати пояснення:
1. З яких підстав тендерна пропозиція ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» не була відхилена як така, що не відповідає вимогам підпункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
2. Яким чином Замовником підтверджено чинність наданих сертифікатів якості на дату розкриття тендерних пропозицій з урахуванням гарантійного строку зберігання пального.
3. З яких підстав тендерну пропозицію зазначеного учасника визнано такою, що відповідає вимогам підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Наталія Горбатова
13.05.2026 · Замовник: Запит про надання пояснення
ОК ВЕП «Держпром» у відповідь на запит Держаудитслужби України від 08.05.2026 року щодо отримання пояснень (інформації та документів), наданий в межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти: дизельне паливо (підвищеної якості) у талонах (уточнюючий код 09134200-9 Дизельне паливо); бензин А-92, бензин А-95, бензин А-95 (підвищеної якості) у талонах (уточнюючий код 09132000-3 Бензин) номер у Prozorro UA-2026-04-21-003409-a (далі - Закупівля), повідомляє наступне:
По першому питанню щодо визначення очікуваної вартості Закупівлі.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі була здійснена методом порівняння ринкових цін, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, які отримані з сайтів Постачальників. Прямий моніторинг цін кожної товарної позиції, враховуючи діючі пропозиції постачальників товару, наявні на сайтах, в рекламних оголошеннях або затверджених прайсах. Відповідні скріни (додаються до листа) на основі яких була розрахована очікувана вартість Закупівлі, як середній показник чотирьох пропозицій, та яка склала у підсумку 10 503 820,83 грн. Фактично оголошено 10 503 820,00 грн. Для підтвердження вищевикладеного до пояснення додаються скріни з сайтів постачальників. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було сформовано на підставі існуючої виробничої необхідності замовника, з урахуванням стандартів ДСТУ Нафта і дистиляти Бензин (ДСТУ 7687:2015) та Дизельне пальне (ДСТУ 7688:2015).
Щодо неврахування змін законодавства до тендерної документації.
За результатами моніторингу було виявлено порушення неврахування змін законодавства до тендерної документації, які неможливо виправити на поточному етапі. Оскільки процедура знаходиться на стадії укладання договору, технічна можливість внесення змін до документації відсутня. Укладення договору, умови якого суперечать вимогам законодавства, призведе до його нікчемності відповідно до ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- закон) та п. 21 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами) (далі - Особливості). Враховуючи вищевикладене, закупівля підлягає відміні. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. З огляду на зазначене, Замовником прийняте рішення про відміну відкритих торгів ( Протокол №31/Т від 13.05.2026 року додається до листа).
Щодо питання стосовно визначення переможцем ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» повідомляємо наступне:
- у складі пропозиції надано документи на дизельне паливо (відбір проб 23.04.2025, видача паспорта 07.05.2025). Повідомляємо, що згідно з технологічним циклом проведення лабораторних випробувань за ДСТУ, період між відбором проб та отриманням фінального результату є необхідним часом для проведення повного спектра аналізів (цетанове число, фракційний склад, вміст сірки тощо) та їх документального оформлення. Законодавство та умови Тендерної документації (ТД) не містять вимог щодо видачі паспорта якості безпосередньо в день відбору проб. Таким чином, документи є взаємопов’язаними та підтверджують якість однієї партії товару.
Вимогою ТД була наявність документів, чинних на момент розкриття тендерних пропозицій.
Дизельне паливо: Сертифікат відповідності діяв до 06.05.2026. Станом на 29.04.2026 (дата розкриття) документ був чинним.
Бензин: Сертифікат відповідності діє до 19.08.2026. Станом на 29.04.2026 документ був чинним.
Оскільки станом на дату розкриття документи були чинними, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції Учасника згідно зі ст. 31 Закону. Суб'єктивне припущення про закінчення терміну дії документів у майбутньому не може бути підставою для дискваліфікації.
Документи в складі пропозиції надаються для підтвердження того, що Учасник має доступ до палива, яке відповідає технічним вимогам (Євро-5).
Відповідно до підпункту 3 пункту 2 «Покращення якості» проєкту Договору, Постачальник зобов’язується передавати товар, якість якого підтверджується деклараціями про відповідність та паспортів якості, та/або іншого документального підтвердження якості та безпеки товару (у передбачених законодавством випадках). саме на поточну партію, що відпускається.
Надання паспорта на партію бензину з терміном зберігання 6 місяців (виготовлено у липні 2025) підтверджує відповідність палива встановленим ДСТУ фізико-хімічним показникам. Фактична поставка в межах Договору повинна здійснюватися з наданням документів на новіші партії палива з актуальним терміном придатності.
Предметом закупівлі є талони на пальне, а фактичне постачання пального здійснюється протягом строку дії договору. Під час фактичного відпуску пального постачальник зобов’язаний забезпечити відпуск пального належної якості, що відповідає чинним вимогам законодавства та супроводжується відповідними документами на дату поставки.
Таким чином, надані ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» документи були розцінені Замовником як такі, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, у зв’язку з чим підстав для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не встановлено.
Додатки:
1. Скріни з сайтів постачальників.
2. Протокол №31/Т від 13.05.2026 року.