Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 30.04.2026 № 17256, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 19 » травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств міста Василькова» (далі – Замовник) на 2026 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.04.2026 № 1304, тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЄНТУС РЕСУРС»; протокол уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір від 30.04.2026 № 17256; пояснення Замовника від 12.05.2026 на запит від 08.05.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що: якість палива повинна відповідати діючим Державним стандартам - ДСТУ 7688-2015 та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927. Для документального підтвердження відповідності товарів технічним вимогам в складі тендерної пропозиції подаються копії сертифікатів відповідності та/або копії паспортів якості та/або копії декларації про відповідність та копії паспортів якості на запропонований товар.
Національним стандартом України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (далі - ДСТУ 7688:2015) поширюється на дизельне паливо Євро, яке використовується у дизельних двигунах (далі – дизельне паливо) (підрозділ 1.1 розділу 1 «Сфера застосування»). Відповідно до підрозділу 10.3 розділу 3 ДСТУ 7688:2015 документ про якість (паспорт якості) має містити, зокрема показники якості дизельного палива, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань. Дизельне паливо має відповідати вимогам цього стандарту і його потрібно виготовляти за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку (підрозділ 4.1 розділу 4 «Технічні вимоги» ДСТУ 7688:2015). Дизельне паливо за своїми фізико-хімічними показниками має відповідати вимогам та нормам, наведеним у таблиці 1 (підрозділ 4.2 розділу 4 «Технічні вимоги» ДСТУ 7688:2015).
Таблиця 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7688:2015 містить, зокрема, наступні показники: «цетановий індекс, не менше» (рядок 2 таблиці 1), «Густина за температури 15ºС, кг/м3 у межах» (рядок 3 таблиці 1), «коксованість 10-відсоткового залишку,% (мас.), не більше» (рядок 7 таблиці 1), «зольність, % (мас.), не більше» (рядок 8 таблиці 1), «Масова частка води, (мг/кг), не більше» (рядок 9 таблиці 1), «Масова частка домішок, мг/кг, не більше» (рядок 10 таблиці 1), «Корозія мідної пластинки (3 години за температури 50 ºС), клас, не більше» (рядок 11 таблиці 1), «Окиснювальна стабільність – г/ м3, не більше або – год, не менше» (рядок 12 таблиці 1), «кінематична в’язкість за температури 40ºС, мм2/с, у межах».
В складі тендерної пропозиції ТОВ "ВЄНТУС РЕСУРС" наявні наступні документи по дизельному паливу: сертифікат відповідності, виданий ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ДІН ЛТД» приватному підприємству «УКРПАЛЕТСИСТЕМ» та зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00865-25 на продукцію «Паливо дизельне DIESEL 10 ppm класс F, EN 590», в якому зазначено про відповідність палива дизельного Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 та сертифікат відповідності, виданий ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ДІН ЛТД» товариству з обмеженою відповідальністю «АЕТ» та зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00331-26 на продукцію «Паливо дизельне ULSD 10 ppm», в якому зазначено про відповідність палива дизельного Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0; декларації про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив від 15.10.2025 та від 30.03.2026; паспорта якості №865-ТР від 15.10.2025 та №331-ТР від 30.03.2026.
Тобто, в наданих в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» документах відсутнє підтвердження відповідності дизельного палива наступним показникам: «цетановий індекс, не менше» (рядок 2 таблиці 1), «Густина за температури 15ºС, кг/м3 у межах» (рядок 3 таблиці 1), «коксованість 10-відсоткового залишку,% (мас.), не більше» (рядок 7 таблиці 1), «зольність, % (мас.), не більше» (рядок 8 таблиці 1), «Масова частка води, (мг/кг), не більше» (рядок 9 таблиці 1), «Масова частка домішок, мг/кг, не більше» (рядок 10 таблиці 1), «Корозія мідної пластинки (3 години за температури 50 ºС), клас, не більше» (рядок 11 таблиці 1), «Окиснювальна стабільність – г/ м3, не більше або – год, не менше» (рядок 12 таблиці 1), «кінематична в’язкість за температури 40ºС, мм2/с, у межах», визначеним ДСТУ 7688:2015, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю «…Оскільки учасником надано належні документи, що підтверджують відповідність дизельного палива вимогам Технічного регламенту та стандарту Євро 5, відсутність у паспортах якості окремих фізико-хімічних показників, передбачених таблицею 1 ДСТУ 7688:2015, не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.... ».
Надані пояснення Замовника не спростовують виявлене порушення, враховуючи вимоги тендерної документації щодо надання відповідних документів якості (паспорт якості та сертифікат відповідності), які не підтверджують відповідність дизельного палива нормам визначених ДСТУ 7688:2015.
Паспорти якості №865-ТР від 15.10.2025 та №331-ТР від 30.03.2026 на дизельне паливо без зазначення показників, визначених ДСТУ 7688:2015, не можна вважати повноцінним та достовірним, а також підтвердженням відповідності запропонованого товару технічним вимогам згідно Додатку 1.1 до тендерної документації, так як відсутність цих даних свідчить про порушення вимог до контролю якості та неповну інформацію про відповідність пального вимогам ДСТУ 7688:2015.
З огляду на вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2026
Договір було розірвано та тендер скасовано з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2026
Договір було розірвано
Запити й пояснення
08.05.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Дизельне паливо (б)» (ДК 021:2015: 09130000-9-Нафта і дистиляти), інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-13-007747-a, яку проводить КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ М. ВАСИЛЬКОВА" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено, що: якість палива повинна відповідати діючим Державним стандартам - ДСТУ 7688-2015 та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927. Для документального підтвердження відповідності товарів технічним вимогам в складі тендерної пропозиції подаються копії сертифікатів відповідності та/або копії паспортів якості та/або копії декларації про відповідність та копії паспортів якості на запропонований товар.
В складі тендерної пропозиції ТОВ "ВЄНТУС РЕСУРС" наявні наступні документи по дизельному паливу: сертифікат відповідності, виданий ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ДІН ЛТД» приватному підприємству «УКРПАЛЕТСИСТЕМ» та зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00865-25 на продукцію «Паливо дизельне DIESEL 10 ppm класс F, EN 590», в якому зазначено про відповідність палива дизельного Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 та сертифікат відповідності, виданий ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ДІН ЛТД» товариству з обмеженою відповідальністю «АЕТ» та зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00331-26 на продукцію «Паливо дизельне ULSD 10 ppm», в якому зазначено про відповідність палива дизельного Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0; декларації про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив від 15.10.2025 та від 30.03.2026; паспорта якості №865-ТР від 15.10.2025 та №331-ТР від 30.03.2026.
Відповідно до вимог розділу 4 «Технічні вимоги» Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» (далі - ДСТУ 7688:2015) дизельне паливо має відповідати вимогам цього стандарту і його потрібно виготовляти за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку. Дизельне паливо за своїми фізико-хімічними показниками мають відповідати вимогам та нормам, наведеним у таблиці 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7688:2015.
Так, таблиця 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7688:2015 містить, зокрема, наступні показники: «цетановий індекс, не менше» (рядок 2 таблиці 1), «Густина за температури 15ºС, кг/м3 у межах» (рядок 3 таблиці 1), «коксованість 10-відсоткового залишку,% (мас.), не більше» (рядок 7 таблиці 1), «зольність, % (мас.), не більше» (рядок 8 таблиці 1), «Масова частка води, (мг/кг), не більше» (рядок 9 таблиці 1), «Масова частка домішок, мг/кг, не більше» (рядок 10 таблиці 1), «Корозія мідної пластинки (3 години за температури 50 ºС), клас, не більше» (рядок 11 таблиці 1), «Окиснювальна стабільність – г/ м3, не більше або – год, не менше» (рядок 12 таблиці 1), «кінематична в’язкість за температури 40ºС, мм2/с, у межах».
При цьому, в наданих в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "ВЄНТУС РЕСУРС" паспортах якості відсутнє підтвердження відповідності дизельного палива вищевказаним показникам, визначеним ДСТУ 7688:2015.
Обгрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ВЄНТУС РЕСУРС" вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.05.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувалася інформація щодо середньо ринкових цін на паливо, розміщена на офіційному сайті Мінфіну за посиланням:
https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/kievskaya/ - та на стендах АЗС міста
Крім того, при розрахунку очікуваної вартості було враховано коливання цін на паливно-мастильні матеріали у період оголошення закупівлі. У зв’язку з нестабільністю ринку та постійною зміною вартості пального до середньоринкової ціни було додано незначний відсоток для забезпечення реальної можливості виконання договору та недопущення зриву закупівлі.
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до фактичної потреби замовника та вимог чинних нормативних документів і стандартів, що застосовуються до даного виду товару.
2. Замовником у тендерній документації було встановлено вимогу щодо відповідності якості палива ДСТУ 7688:2015 та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №927 від 01.08.2013.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» надано сертифікати відповідності, декларації про відповідність та паспорти якості на дизельне паливо, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Технічного регламенту та екологічному класу Євро 5 (ДП-З-Євро5-В0 та ДП-Л-Євро5-В0).
Вимога тендерної документації була сформульована відповідно закону і з розумінням ЕКВІВАЛЕНТ : "Усі посилання в технічній специфікації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника вважати «або еквівалент». В разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, тобто учасник мав право підтвердити відповідність палива або ДСТУ 7688:2015, або вимогам Технічного регламенту, затвердженого постановою КМУ №927."
Оскільки учасником надано належні документи, що підтверджують відповідність дизельного палива вимогам Технічного регламенту та стандарту Євро 5, відсутність у паспортах якості окремих фізико-хімічних показників, передбачених таблицею 1 ДСТУ 7688:2015, не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Крім того, відповідно до принципів та норм законодавства у сфері публічних закупівель, учасник має право пропонувати товар, який є не гіршим за встановлені вимоги та аналогічним за своїми технічними і якісними характеристиками. Надані документи підтверджують, що запропоноване дизельне паливо відповідає необхідним вимогам щодо якості та безпечності використання.
Таким чином, у діях Замовника відсутнє порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.