Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 05.05.2026 № 148, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 19 » травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу "Немішаївський фаховий коледж Національного університету біоресурсів і природокористування України" (далі – Замовник) на 2026 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.04.2026 № 68, тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЄНТУС РЕСУРС»; протокол уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір від 05.05.2026 № 148; пояснення Замовника від 11.05.2026 на запит від 08.05.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно Додатку 1.1 до тендерної документації Замовником визначено, що: Якість та комплектність Товару, що постачається, повинні відповідати технічній документації, вимогам державних стандартів і стандартів, що існують для даного виду Товару, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до якості такого Товару. Надати копії відповідних документів.
Національним стандартом України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (далі - ДСТУ 7688:2015) поширюється на дизельне паливо Євро, яке використовується у дизельних двигунах (далі – дизельне паливо) (підрозділ 1.1 розділу 1 «Сфера застосування»). Відповідно до підрозділу 10.3 розділу 3 ДСТУ 7688:2015 документ про якість (паспорт якості) має містити, зокрема показники якості дизельного палива, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань. Дизельне паливо має відповідати вимогам цього стандарту і його потрібно виготовляти за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку (підрозділ 4.1 розділу 4 «Технічні вимоги» ДСТУ 7688:2015). Дизельне паливо за своїми фізико-хімічними показниками має відповідати вимогам та нормам, наведеним у таблиці 1 (підрозділ 4.2 розділу 4 «Технічні вимоги» ДСТУ 7688:2015).
Таблиця 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7688:2015 містить, зокрема, наступні показники: «цетановий індекс, не менше» (рядок 2 таблиці 1), «Густина за температури 15ºС, кг/м3 у межах» (рядок 3 таблиці 1), «коксованість 10-відсоткового залишку,% (мас.), не більше» (рядок 7 таблиці 1), «зольність, % (мас.), не більше» (рядок 8 таблиці 1), «Масова частка води, (мг/кг), не більше» (рядок 9 таблиці 1), «Масова частка домішок, мг/кг, не більше» (рядок 10 таблиці 1), «Корозія мідної пластинки (3 години за температури 50 ºС), клас, не більше» (рядок 11 таблиці 1), «Окиснювальна стабільність – г/ м3, не більше або – год, не менше» (рядок 12 таблиці 1), «кінематична в’язкість за температури 40ºС, мм2/с, у межах».
В складі тендерної пропозиції ТОВ "ВЄНТУС РЕСУРС" наявні наступні документи по дизельному паливу: сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00865-25, в якому зазначено про відповідність палива дизельного Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 та сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00331-26, в якому зазначено про відповідність палива дизельного Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0; декларації про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив від 15.10.2025 та від 30.03.2026; паспорта якості №865-ТР від 15.10.2025 та №331-ТР від 30.03.2026.
Тобто, в наданих в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» документах відсутнє підтвердження відповідності дизельного палива наступним показникам: «цетановий індекс, не менше» (рядок 2 таблиці 1), «Густина за температури 15ºС, кг/м3 у межах» (рядок 3 таблиці 1), «коксованість 10-відсоткового залишку,% (мас.), не більше» (рядок 7 таблиці 1), «зольність, % (мас.), не більше» (рядок 8 таблиці 1), «Масова частка води, (мг/кг), не більше» (рядок 9 таблиці 1), «Масова частка домішок, мг/кг, не більше» (рядок 10 таблиці 1), «Корозія мідної пластинки (3 години за температури 50 ºС), клас, не більше» (рядок 11 таблиці 1), «Окиснювальна стабільність – г/ м3, не більше або – год, не менше» (рядок 12 таблиці 1), «кінематична в’язкість за температури 40ºС, мм2/с, у межах», визначеним ДСТУ 7688:2015, що не відповідає вимогам Додатку 1.1 до тендерної документації.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю «…Технічна спеціфіквція до ТД (Додаток 1.1) не містила конкретного переліку фізико-хімічних показників до оголошених видів товару... ».
Надані пояснення Замовника не спростовують виявлене порушення, враховуючи вимоги тендерної документації щодо надання відповідних документів якості (паспорт якості та сертифікат відповідності), які не підтверджують відповідність дизельного палива нормам визначених ДСТУ 7688:2015.
Паспорти якості №865-ТР від 15.10.2025 та №331-ТР від 30.03.2026 на дизельне паливо без зазначення показників, визначених ДСТУ 7688:2015, не можна вважати повноцінним та достовірним, а також підтвердженням відповідності запропонованого товару технічним вимогам згідно Додатку 1.1 до тендерної документації, так як відсутність цих даних свідчить про порушення вимог до контролю якості та неповну інформацію про відповідність пального вимогам ДСТУ 7688:2015.
З огляду на вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2026
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ
В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ 07.05.2026 № 41-з Запоріжжя
Начальнику управління Геннадію ВАЩЕНКУ
ВСП «Немішаївський фаховий коледж НУБіП України»
моніторинг процедури закупівлі предмету
«Дизельне паливо, Бензин А-95, Нафтовий газ скраплений»
(ДК 021:2015: 09130000-9-Нафта і дистиляти)»
(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній
системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-17-005916-a)
ПОЯСНЕННЯ
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 05.05.2026 № 148, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Після оприлюднення рішення аудиторською службою від 19.05.2026 року, коледжем було повідомлено постачальника ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС», що зобов’язання в частині постачання палива зупиняються згідно договору про закупівлю № 148 від 05.05.2026 року.
У зв’язку з тим, що частина товару була поставлена до прийняття рішення аудиторською службою щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 05.05.2026 № 148, з боку коледжу, в частині зобов’язань оплати перед постачальником, керуючись п.2.5. укладеного договору «оплата проводиться протягом 30 (тридцяти) календарних днів після Поставки», повідомляємо, що після повного розрахунку за поставлений товар Додатковою угодою договір буде закрито. Протягом п’яти робочих днів, що надала аудиторська служба, на усунення порушень, коледж, згідно надходжень коштів від господарської діяльності не в змозі розрахуватися з постачальником в поставлені терміни.
Просимо звернути увагу, що в умовах воєнного стану, коледж продовжує безперебійну навчально-виробничу роботу, веде фермерське господарство, здійснює посів своїх площ пшеницею та іншими культурами, підтримує сільськогосподарську спроможність нашої держави.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2026
Усунуто
Запити й пояснення
08.05.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Дизельне паливо, Бензин А-95, Нафтовий газ скраплений» (ДК 021:2015: 09130000-9-Нафта і дистиляти), інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-17-005916-a, яку проводить Відокремлений структурний підрозділ "Немішаївський фаховий коледж Національного університету біоресурсів і природокористування України" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно Додатку 1.1 до тендерної документації Замовником визначено, що: Якість та комплектність Товару, що постачається, повинні відповідати технічній документації, вимогам державних стандартів і стандартів, що існують для даного виду Товару, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до якості такого Товару. Надати копії відповідних документів.
В складі тендерної пропозиції ТОВ "ВЄНТУС РЕСУРС" наявні наступні документи по дизельному паливу: сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00865-25, в якому зазначено про відповідність палива дизельного Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 та сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00331-26, в якому зазначено про відповідність палива дизельного Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0; декларації про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив від 15.10.2025 та від 30.03.2026; паспорта якості №865-ТР від 15.10.2025 та №331-ТР від 30.03.2026.
Відповідно до вимог розділу 4 «Технічні вимоги» Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» (далі - ДСТУ 7688:2015) дизельне паливо має відповідати вимогам цього стандарту і його потрібно виготовляти за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку. Дизельне паливо за своїми фізико-хімічними показниками мають відповідати вимогам та нормам, наведеним у таблиці 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7688:2015.
Так, таблиця 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7688:2015 містить, зокрема, наступні показники: «цетановий індекс, не менше» (рядок 2 таблиці 1), «Густина за температури 15ºС, кг/м3 у межах» (рядок 3 таблиці 1), «коксованість 10-відсоткового залишку,% (мас.), не більше» (рядок 7 таблиці 1), «зольність, % (мас.), не більше» (рядок 8 таблиці 1), «Масова частка води, (мг/кг), не більше» (рядок 9 таблиці 1), «Масова частка домішок, мг/кг, не більше» (рядок 10 таблиці 1), «Корозія мідної пластинки (3 години за температури 50 ºС), клас, не більше» (рядок 11 таблиці 1), «Окиснювальна стабільність – г/ м3, не більше або – год, не менше» (рядок 12 таблиці 1), «кінематична в’язкість за температури 40ºС, мм2/с, у межах».
При цьому, в наданих в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "ВЄНТУС РЕСУРС" паспортах якості відсутнє підтвердження відповідності дизельного палива вищевказаним показникам, визначеним ДСТУ 7688:2015.
Обгрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ВЄНТУС РЕСУРС" вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.05.2026 · Замовник: Пояснення по моніторингу
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ
В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ 07.05.2026 № 41-з Запоріжжя
Начальнику управління Геннадію ВАЩЕНКУ
ВСП «Немішаївський фаховий коледж НУБіП України»
моніторинг процедури закупівлі предмету
«Дизельне паливо, Бензин А-95, Нафтовий газ скраплений»
(ДК 021:2015: 09130000-9-Нафта і дистиляти)»
(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній
системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-17-005916-a)
ПОЯСНЕННЯ
1.Оскільки ВСП «Немішаївський фаховий коледж НУБіП України» здійснює власну господарську діяльність, має в с. Микуличі власну ферму з Великою рогатою худобою, поля, де вирощує зернові та інші сільськогосподарські культури для навчально-виробничих потреб на площі 685 Га, кожен рік згідно потреби, проводиться закупівля пального .
В зв’язку з різким ростом цін на пальне в два рази, було вирішено оголосити тендер за поточними цінами на обсяги по потребі на три місяці, для безперервного ведення господарської та виробничо-навчальної діяльності коледжу.
Потреба на травень-липень 2026 рік склала:
Дизельне паливо – 20000 л наливом
Дизельне паливо – 5000 л талонами
Бензин А-95 – 3000 л талонами
Нафтовий газ скраплений – 3000 л талонами
Перед оголошенням тендеру було здійснено моніторинг цін по Київській області та запит ціни у постачальника 2026 року.
Середні ціни на пальне в Київській області та по Україні станом на 15.04.2026р.
Постачальник ТОВ «Вентус Ресурс» надав свою очікувану цінову пропозицію на квітень 2026р.:
ДП наливом-95,00 грн/л
ДП талонами -94,00 грн/л
Бензин А-95 талонами-74,00 грн/л
Газ талонами-49,50 грн/л.
Було вирішено оголосити закупівлю за цінами постачальника 2026 року, для можливості під час аукціону зменшувати остаточну ціну.
Тому згідно потреби загальна вартість закупівлі склала 2740500,00 гривень. (Обґрунтування додаємо).
Закупівля палива проводиться за рахунок коштів від власної господарської діяльності, на 05.02.2026 рік було затверджено довідку змін до кошторису на спеціальний фонд по Коду 2282 на суму 12500000,00 грн (де код 2210 предмети та матеріали входять в загальний код 2282) (надаємо затверджену довідку змін до кошторису на 05.02.2026р по спеціальному фонду).
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено річний план закупівел та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://drive.google.com/file/d/1Y98oF7AMYDmsr5lMT191kihuF2jm0KRn/view?usp=drive_link
- річний план;
https://drive.google.com/file/d/1p6lPNeWiG2e6ArehMgIYjWikTy32yG_t/view?usp=drive_link
– обґрунтування.
Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями) (далі - Особливості). Крім того слід зазначити, що частиною 4¹ Постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.11.2016 № 710 (зі змінами) (далі Постанова) передбачено рекомендаційний характер, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно Додатку 1.1 до ТД Замовником було встановлено технічні та якісні характеристики ДСТУ 7688-2015/ТУ/ТР. Учасником ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» було надано чинні сертифікати відповідності, паспорти якості та декларації про відповідність, які були видані сертифікованим органом, де зазначено, що паливо дизельне, відповідає вимогам технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та вимогам ДСТУ 7688-2015. Також Учасник надав лист №35-12/Т від 20.04.2026р. щодо відповідності товару вимогам держстандартів, чинних ДСТУ та/або технічного регламенту регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України.
Технічна специфікація до ТД (Додаток1.1) не містила конкретного переліку фізико-хімічних показників до оголошених видів товару, тому надані сертифікати відповідності, паспорти якості та декларації про відповідність, відповідають ТД та Додатку 1.1.