Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕС-ГРУПП» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, пунктів 5.31, 5.32 та 5.33 Настанови.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «АЕС-ГРУПП», на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) № UA-P-2026-03-16-014514-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.04.2026 № 100, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.05.2026, 13.05.2026, 20.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно кошторисної документації Замовника, розміщеної на порталі Єдиної державної електронної системи в сфері будівництва за номером: EM01:4615-9146-4994-5170, у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва зазначено кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 162482,0 грн та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 554981,0 гривень.
Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі із врахуванням вищевказаних коштів, яка становить 9668736,00 грн з ПДВ.
В пункті 2.5 Розділу 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, кошторисну документацію складену відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або аналогічного програмного продукту у складі, зокрема, договірна ціна (тверда). До договірної ціни включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризику усіх учасників будівництва. Договірна ціна повинна визначатись згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, Постановою № 1512 та технічним завданням.
Відповідно до пункту 1.1. розділу І «Загальні положення» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» із врахуванням змін (далі - Настанова) зазначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Учасником ТОВ «АЕС-ГРУПП» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «7. Кошторис.pdf») в сумі 9665011,24 грн з ПДВ, в якій кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не передбачені.
Відповідно до пункту 5.31 Настанови, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Крім того, згідно пункту 5.32 Настанови зазначено, під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.
Як зазначено вище, Замовником у п. 2.5 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва.
Тобто за наявності в проектній документації та врахування в очікуваній вартості Замовником коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва, а також встановлені у тендерній документації вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни, учасником ТОВ «АЕС-ГРУПП» при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) вказані кошти на покриття ризиків в сумі 162482,0 грн (194978,40 грн з ПДВ) не передбачені, чим недотримано вимоги пунктів 5.31, 5.32 Настанови та пункту 2.5 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5.33 Настанови, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Оскільки Замовником встановлено вимогу щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (п. 2.5 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації), то за наявності в проектній документації та врахування в очікуваній вартості Замовником коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 554981,0 грн (665977,20 грн з ПДВ), учасником ТОВ «АЕС-ГРУПП» при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не враховано.
Як наслідок, ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕС-ГРУПП» розрахована не у відповідності до вимог 5.31 5.32 та 5.33 Настанови, чим порушено вимоги пункті 2.5 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЕС-ГРУПП», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 11.05.2026, від 15.05.2026 Замовник не надав аргументованих пояснень, які б спростували виявлені порушення.
При цьому, слід зазначити, що очікувана вартість без врахування коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами становить 8807780,40 грн з ПДВ. Водночас, учасником ТОВ «АЕС-ГРУПП» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну без врахування вказаних витрат, яка становить 9665011,24 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2026
Замовником розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про результати моніторингу ID моніторингу UA-M-2026-05-07-000051 від 27.05.2026
Оцінка ДАСУ від 02.10.2026
Порушення не усунуто
Запити й пояснення
08.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання поясненеь
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-16-012005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
11.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-16-012005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова), у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 5.33 Настанови, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
При цьому, пунктом 2.5 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що до договірної ціни включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризику усіх учасників будівництва. Також, відповідно до Додатку 4 до тендерної документації, учасник визначає ціни, з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати учасника, в т.ч. сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, загальновиробничі витрати, економічні та матеріальні ризики, інфляцію, інші витрати. Якщо пропозиція учасника містить не всі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівель, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється Замовником.
Згідно кошторисної документації Замовника розміщеної на порталі Єдиної державної електронної системи в сфері будівництва за номером: EM01:4615-9146-4994-5170, у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, зазначено кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 162,482 тис.грн. без ПДВ та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 554,981 тис.грн. без ПДВ.
В договірній ціні, що завантажена в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АЕС-ГРУПП», відсутні кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Обґрунтуйте відповідність договірної ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕС-ГРУПП» вимогам тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
12.05.2026 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, розглянувши запит у межах здійснення моніторингу закупівлі, повідомляє наступне. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, виконаної відповідно до державних будівельних норм та стандартів.
Кошторисна частина проєкту пройшла експертизу, що підтверджується експертним звітом від 19.12.2025 №19/3613-12/25.
Кошторисну частину проєктної документації затверджено наказом Управління освіти від 25.02.2026 №34.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення
Бюджетне призначення визначено відповідно до розпорядження Подільської РДА від 27.01.2025 №42 у межах фінансування заходів з відновлення об’єктів освіти, пошкоджених внаслідок воєнних дій.
Щодо оприлюднення обґрунтування. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті Замовника у розділі «Державні закупівлі» за посиланням: http://www.podil.osvita.kiev.ua/der-zakupki/
13.05.2026 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, розглянувши запит у межах здійснення моніторингу закупівлі, повідомляє наступне.
Відповідно до пп. 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» зі змінами (далі - Настанова) «у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.»
Відповідно до пп. 5.33.Настанови «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.»
Разом з тим, аналіз наведених норм пунктів 5.31 та 5.33 Настанови свідчить, що обов’язковість врахування коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів у складі договірної ціни учасника виникає виключно у випадку, якщо Замовником прямо встановлено розмір таких коштів або відсоток у тендерній документації, який має бути однаковим для всіх учасників, та у проєкті договору про закупівлю визначено порядок використання таких коштів.
Відповідно до пп. 2.5. Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що до договірної ціни включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризику усіх учасників будівництва.
Тендерна документації та Додатки до неї, зокрема Проєкт договору, не містять інших вимог щодо включення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризику усіх учасників будівництва,.
У даному випадку тендерна документація Замовника не містить ані встановленого розміру коштів або відсотка коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів, який учасники повинні були обов’язково включити до договірної ціни, ані вимог щодо порядку використання таких коштів у проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації).
Тобто Замовником не реалізовано передбачене Настановою право встановити обов’язковість включення конкретно визначених сум таких коштів до договірної ціни.
Натомість у пп. 2.5 Додатку 1 до тендерної документації зазначено загальну вимогу про те, що до договірної ціни включаються, зокрема, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризику усіх учасників будівництва, без конкретизації їх розміру, відсотка або механізму визначення, що фактично залишає спосіб їх врахування на розсуд учасника у межах формування власної договірної ціни.
Враховуючи відсутність у тендерній документації чітко встановленого розміру або відсотка таких коштів, а також відсутність у проєкті договору порядку їх використання, учасник ТОВ «АЕС-ГРУПП» при формуванні договірної ціни самостійно визначив спосіб врахування таких витрат у загальній структурі ціни пропозиції.
При цьому у договірній ціні учасника по відповідних рядках «Кошти на покриття ризиків» та «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» зазначено значення 0,00000 тис. грн, що свідчить не про їх відсутність, а про врахування таких витрат у сумі 0,00000 тис. грн., що підтверджується розрахунками № 11 та № 12.
Додатково слід зазначити, що така позиція узгоджується з практикою Комісії Антимонопольного комітету України, відповідно до якої, якщо у кошторисних розрахунках учасника за відповідними статтями витрат зазначено значення «0,00 грн», це свідчить про врахування таких витрат, натомість позначення «-» (прочерк) свідчить про неврахування таких витрат у складі пропозиції.
(рішення АМКУ №10758-р/пк-пз від 17.07.2023, № 19314 від 04.12.2024)
Саме з урахуванням зазначеної практики, а також з огляду на те, що тендерна документація не містила вимоги щодо визначення конкретної суми або відсотка коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів, Замовником не було правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЕС-ГРУПП».
15.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-16-012005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В оголошенні про проведення процедури закупівлі Замовником визначено суму очікуваної вартості в розмірі 9668736,00 грн з ПДВ з врахуванням розміру коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 194978,40 грн з ПДВ та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами 665977,20 грн з ПДВ.
Замовником в пункті 2.5 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, кошторисну документацію складену відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 (далі – Постанова № 1512). Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або аналогічного програмного продукту у складі, зокрема, договірна ціна (тверда). До договірної ціни включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризику усіх учасників будівництва. До договірної ціни надати розрахунки прямих та загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат, відповідно до Настанови та Постанови № 1512. Договірна ціна повинна визначатись згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, Постановою № 1512 та технічним завданням.
Згідно пункту 5.31 Настанови, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Крім того, згідно пункту 5.32 Настанови зазначено, під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.
Як зазначено вище, Замовником у п. 2.5 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва.
Тобто, за наявності в проектній документації та врахування в очікуваній вартості Замовником коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва, а також встановлені у тендерній документації вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни, учасником ТОВ «АЕС-ГРУПП» при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) вказані кошти на покриття ризиків в сумі 194978,40 грн з ПДВ не передбачено, чим недотримано вимоги пунктів 5.31, 5.32 Настанови.
Відповідно до пункту 5.33 Настанови зазначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Як зазначено вище, Замовником у п. 2.5 Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Тобто за наявності в проектній документації та врахування в очікуваній вартості Замовником коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 665977,20 грн з ПДВ, а також встановлені у тендерній документації вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни, учасником ТОВ «АЕС-ГРУПП» при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами не враховано.
З огляду на викладене вище, ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕС-ГРУПП» розрахована не у відповідності до вимог пунктів 5.31, 5.33 Настанови та вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Одночасно, слід зауважити, що за зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, який розміщеної у вільному доступі на порталі Єдиної державної електронної системи в сфері будівництва за номером: EM01:4615-9146-4994-5170, очікувана вартість без коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами становить 8807780,4грн з ПДВ. Водночас, учасником надано договірну ціну без врахування вказаних витрат, яка становить 9665011,24 грн з ПДВ.
Надайте пояснення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕС-ГРУПП» вимогам Додатку 1 до тендерної документації в частині відповідності договірної ціни нормам Настанови, враховуючи, що очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням розміру коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
20.05.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту щодо надання пояснень з питання відповідності договірної ціни учасника ТОВ «АЕС-ГРУПП» вимогам тендерної документації повідомляємо.
Відповідно до п. 5.31 та п. 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021 (зі змінами), у разі якщо проєктною документацією передбачено кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та може встановлювати вимоги щодо їх передбачення у складі договірної ціни.
Аналіз зазначених норм свідчить, що обов’язковість включення таких коштів до договірної ціни виникає лише за умови, якщо замовником у тендерній документації:
встановлено чіткий та єдиний для всіх учасників розмір таких коштів (сума або відсоток),
визначено порядок їх використання у проєкті договору.
Разом з тим, у тендерній документації Замовника:
не встановлювався конкретний розмір або відсоток коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів; не визначався порядок використання таких коштів у проєкті договору.
Отже, тендерною документацією не було встановлено обов’язку для учасників передбачати у договірній ціні конкретний розмір коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів.
Відповідно до п. 5.33 Настанови, у ціні пропозиції учасника такі кошти можуть враховуватись незалежно від виду договірної ціни, тобто їх включення є правом учасника та здійснюється ним самостійно під час формування ціни пропозиції.
Таким чином, відсутність окремо виділених коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів у договірній ціні тендерної пропозиції ТОВ «АЕС-ГРУПП» не суперечить вимогам: Настанови №281,тендерної документації Замовника.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «АЕС-ГРУПП» була правомірно визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації, та рішення про визначення переможця прийнято Замовником у межах чинного законодавства у сфері публічних закупівель.