Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛАБ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 06.04.2026 № 72 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного товариства «Надвірнянський центр первинної медичної допомоги» Надвірнянської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.03.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛАБ» (далі – ТОВ «ЕЛАБ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.03.2026 № 50, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2026, Договір від 06.04.2026 № 72 на суму 3 796 000,00 грн., без ПДВ (далі – Договір), відповіді замовника на запити про надання пояснень від 12.05.2026 та 15.05.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації встановлена вимога, що: «З метою підтвердження компетентності учасника у сфері проведення медичних лабораторних досліджень Замовник встановлює вимогу щодо надання чинного сертифіката відповідності стандарту ISO 15189:2022. Зазначений стандарт підтверджує належний рівень компетентності персоналу, забезпечення якості лабораторних досліджень, а також точність і достовірність результатів аналізів, що є суттєвим для належного виконання предмета даної закупівлі. Встановлення такої вимоги обумовлено необхідністю забезпечення відповідності діяльності учасника міжнародно визнаним вимогам у сфері медичних лабораторних досліджень, мінімізації ризиків отримання недостовірних результатів та забезпечення безпеки і захисту здоров’я пацієнтів».
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЕЛАБ» надано підтверджуючі документи на медичну лабораторію співвиконавця ПП «Перша соціальна медична лабораторія «ЕСКУЛАБ», а саме «Атестат про акредитацію на «Приватне підприємство «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб», документи на медичну лабораторію учасника-переможця ТОВ «ЕЛАБ» відсутні у складі тендерної пропозиції.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЛАБ», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 06.04.2026 № 72 на суму 3 796 000,00 грн., без ПДВ.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. У відповіді наданій 12.05.2026 Замовник зазначив: «У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛАБ» було зазначено залучення співвиконавця — ПП «Перша соціальна медична лабораторія «ЕСКУЛАБ». Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником враховано надану копію атестата про акредитацію медичної лабораторії ПП «Перша соціальна медична лабораторія «ЕСКУЛАБ» відповідно до вимог ISO 15189:2022».
При цьому, згідно Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в частині надання документів та/або інформації, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям зазначено, що : «Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із наданням інформації щодо видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпiдряднику/ співвиконавцю (надається у разі залучення)».
Згідно пункту 47 Особливостей: «у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом».
Учасник-переможець ТОВ «ЕЛАБ» в тендерній пропозиції надав Довідку від 25 березня 2026 року № 416 про залучення співвиконавця ПП «Перша соціальна медична лабораторія «ЕСКУЛАБ» (файл «2. Довідка про залучення співвиконавця.pdf»). Проте, у тендерній пропозиції ТОВ "ЕЛАБ" відсутнє документальне підтвердження по кваліфікаційним критеріям співвиконавця ПП "Перша соціальна медична лабораторія "ЕСКУЛАБ".
Замовником при розгляді тендерної пропозиції не врахована вищевказана невідповідність та в порушення пункту 43 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. У відповіді наданій 15.05.2026 Замовник зазначив: «За результатами проведеного аналізу встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛАБ» Замовником не було враховано невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та вимогам пункту 47 Особливостей. У зв’язку з виявленими порушеннями Замовником буде вжито заходів щодо припинення зобов’язань за договором № 72 від 06.04.2026, укладеним з ТОВ «ЕЛАБ», з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, а також умов зазначеного договору».
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 02.06.2026
Договір розірвано
Запити й пояснення
08.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження для реалізації програми Скринінг здоров’я 40+(відповідний код ДК 021:2015: 85145000-7-Послуги медичних лабораторій))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-17-005796-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимозі, встановленій в п. 3 "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції."
З метою підтвердження компетентності учасника у сфері проведення медичних лабораторних досліджень Замовник встановлює вимогу щодо надання чинного сертифіката відповідності стандарту ISO 15189:2022.
Зазначений стандарт підтверджує належний рівень компетентності персоналу, забезпечення якості лабораторних досліджень, а також точність і достовірність результатів аналізів, що є суттєвим для належного виконання предмета даної закупівлі. Встановлення такої вимоги обумовлено необхідністю забезпечення відповідності діяльності учасника міжнародно визнаним вимогам у сфері медичних лабораторних досліджень, мінімізації ризиків отримання недостовірних результатів та забезпечення безпеки і захисту здоров’я пацієнтів».
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ ""ЕЛАБ" надано «Атестат про акредитацію на «Приватне підприємство «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб», тобто ( на співвиконавця, а не на себе)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
12.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На Ваш запит повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик предмета закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства економіки України № 275 від 18.02.2020 (зі змінами), із застосуванням методу порівняння ринкових цін. У період з 31.01.2026 по 05.02.2026 Замовником проведено моніторинг цін на аналогічні комплексні пакети лабораторних досліджень у відкритих джерелах та електронній системі закупівель Prozorro. Також були направлені запити потенційним виконавцям, які мають необхідні потужності для надання відповідних послуг населенню територіальної громади. Під час визначення очікуваної вартості враховано: комерційну пропозицію ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «МЕДЛЮКС»; інформацію щодо закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro (UA-2026-02-01-000442-a та UA-2026-01-26-009094-a); результати аналізу відкритих джерел із середньоринковими цінами, зокрема вебсайтів ТОВ «МЛ «ДІЛА» та ТОВ «Укрполіпак». За результатами проведеного аналізу очікувану вартість закупівлі визначено у розмірі 4 000 000,00 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до вимог пунктів 1.2 та 1.5 Вимог до закладів охорони здоров’я та фізичних осіб – підприємців, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, щодо проведення скринінгів здоров’я, оприлюднених на офіційному вебсайті Національної служби здоров’я України. Кількість послуг визначено з урахуванням кількості укладених декларацій із пацієнтами вікової категорії 40+ та прогнозованої потреби у проведенні лабораторних досліджень. Загальна очікувана кількість звернень становить 4000 осіб, відповідно передбачено надання 4000 послуг за кожною номенклатурною позицією предмета закупівлі. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості додається. Водночас повідомляємо, що відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) вимога щодо оприлюднення обґрунтування на вебсайті поширюється на головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктів господарювання державного сектору економіки. КНП «НАДВІРНЯНСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» Надвірнянської міської ради є комунальним некомерційним підприємством та відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів має статус одержувача бюджетних коштів, а не розпорядника бюджетних коштів. Зазначене також підтверджується мережею розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету.
2. Щодо питання відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛАБ» було зазначено залучення співвиконавця — ПП «Перша соціальна медична лабораторія «ЕСКУЛАБ». Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником враховано надану копію атестата про акредитацію медичної лабораторії ПП «Перша соціальна медична лабораторія «ЕСКУЛАБ» відповідно до вимог ISO 15189:2022.
13.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження для реалізації програми Скринінг здоров’я 40+(відповідний код ДК 021:2015: 85145000-7-Послуги медичних лабораторій))»(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-17-005796-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в частині надання документів та/або інформації, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям зазначено, що :" Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із наданням інформації щодо видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпiдряднику/ співвиконавцю (надається у разі залучення)."
Згідно пункту 47 Особливостей: «у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом».
Учасник-переможець ТОВ "ЕЛАБ" в тендерній пропозиції надає Довідку про залучення співвиконавця ПП "Перша соціальна медична лабораторія "ЕСКУЛАБ" (файл "2. Довідка про залучення співвиконавця.pdf").
Проте, у тендерній пропозиції ТОВ "ЕЛАБ" відсутнє документальне підтвердження по кваліфікаційнним критеріям співвиконавця ПП "Перша соціальна медична лабораторія "ЕСКУЛАБ".
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "ЕЛАБ", що ним в супереч вищезазначених вимог відсутнє документальне підтвердження по кваліфікаційнним критеріям співвиконавця ПП "Перша соціальна медична лабораторія "ЕСКУЛАБ"?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
15.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На Ваш запит повідомляємо наступне.
За результатами проведеного аналізу встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛАБ» Замовником не було враховано невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та вимогам пункту 47 Особливостей.
У зв’язку з виявленими порушеннями Замовником буде вжито заходів щодо припинення зобов’язань за договором №72 від 06.04.2026, укладеним з ТОВ «ЕЛАБ», з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, а також умов зазначеного договору.
Також Замовником буде вжито організаційних заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому шляхом посилення контролю за розглядом тендерних пропозицій учасників процедур закупівель.