Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, враховуючи, що тендерна пропозиція єдиного учасника (переможця) була відхилена, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: - 15 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Чайківської гімназії Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.04.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Демидовича Ігоря Олексійович (далі – ФОП Демидович І.О.); протокольне рішення уповноваженої особи від 26.04.2026 про визначення переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Демидовичем І.О. у спосіб, визначений тендерною документацією; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.05.2026 про відхилення переможця процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримані 13.05.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.04.2026, складена без врахування змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2026 р. № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинність 31.01.2026.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, – усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом встановлено, що положення тендерної документації не містять способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Отже, тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Крім того, пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій, відмова учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах» розділу 5 «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» тендерної документації, додаток 1 до тендерної документації складені без врахування змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024. Зокрема, тендерна документація і додаток 1 до неї містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Отже, тендерна документація складена не у відповідності до вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
На запит Управління від 08.05.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Разом з тим, Замовником додатково опрацьовано зауваження, викладені у запиті Державної аудиторської служби України, та буде враховано їх у подальшій роботі з метою недопущення аналогічних випадків у майбутньому.».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що в Розділі ІІ «Документи, які повинен подати переможець процедури закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає надати повний витяг в електронній формі з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Витяг надається у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Проте, переможець процедури закупівлі ФОП Демидович І.О. 28.04.206 оприлюднив в електронній системі закупівель скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», тобто не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених, зокрема, у підпункті 5 пункту 47 Особливостей.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
На запит Управління від 08.05.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Після отримання 08.05.2026 від ФОП Демидович І.О. (РНКПП 2894420216) заповненого з його сторони проекту договору на підпис Чайківської гімназії, були перевірені документи-переможця, які він завантажив в систему. На основі перевірки зазначених документів 11.05.2026 було оприлюднено рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Демидович І.О. (РНКПП 2894420216) і відповідно скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю музичного обладнання (звукової музичної апаратури).».
Замовник 11.05.2026 протокольним рішенням уповноваженої особи відхилив переможця процедури закупівлі ФОП Демидовича І.О.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2026
На виконання висновку Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-15-013539-a за предметом закупівлі «Музичне обладнання (звукова музична апаратура) за кодом ДК 021:2015:32340000-8 Мікрофони та гучномовці» повідомляємо наступне.
З метою приведення тендерної документації у відповідність до чинного законодавства, враховуючи результати моніторингу зазначеної процедури, були внесені відповідні зміни до тендерної документації, а також Додатку 1 та Додатку 5 до неї (виправлена тендерна документація з додатками додається).
Оцінка ДАСУ від 27.05.2026
Процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
08.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 32340000-8 — Мікрофони та гучномовці (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-15-013539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), а саме: без врахування змін до пункту 28 Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинність 31.01.2026? Зокрема, зазначення у тендерній документації вимоги про спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей, а саме: пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій, відмова учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах» розділу 5 «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції», додаток 1 до тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024? Зокрема, містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
- чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі
ФОП Демидовича І.О., якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної підпунктом 5 пункту 47 Особливостей. Зокрема, в розділі 2 додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає надати повний витяг в електронній формі з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Однак переможець закупівлі ФОП Демидович І.О. надав скорочений витяг.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.05.2026 · Замовник: пояснення на запит
На виконання запиту Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-15-013539-a за предметом закупівлі «Музичне обладнання (звукова музична апаратура) за кодом ДК 021:2015:32340000-8 Мікрофони та гучномовці» повідомляємо наступне.
Станом на сьогодні Чайківська гімназія Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області не має відповідного обладнання для музичного/звукового супроводження регулярних культурно-масових заходів гімназії, громади Борщагівської сільської ради, презентацій, святкових подій та спортивних заходів , які будуть проводитися на відкритих майданчиках. Слід зазначити, Чайківську гімназію визначено місцем проведення 28.05.2026 чергового етапу «Пліч-о-пліч всеукраїнські шкільні ліги» - це наймасштабніші змагання серед учнів України під гаслом «РАЗОМ ПЕРЕМОЖЕМО».
Очікувану вартість музичного обладнання визначено на підставі комерційних пропозицій (додаються), наданих на запит Замовника.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднено на сайті Чайківської гімназії за посиланням: https://chaikivska-gimnazium.org.ua/publichni-zakupivli/.
Після отримання 08.05.2026 від ФОП Демидович І.О. (РНКПП 2894420216) заповненого з його сторони проекту договору на підпис Чайківської гімназії, були перевірені документи-переможця, які він завантажив в систему. На основі перевірки зазначених документів 11.05.2026 було оприлюднено рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Демидович І.О. (РНКПП 2894420216) і відповідно скасовано рішення про намір укласти договір про закупівлю музичного обладнання (звукової музичної апаратури).
Разом з тим, Замовником додатково опрацьовано зауваження, викладені у запиті Державної аудиторської служби України, та буде враховано їх у подальшій роботі з метою недопущення аналогічних випадків у майбутньому.
Додатки: комерційні пропозиції на 2 арк.