Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Волинець В.С. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей, статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Аккорд-Х»; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, та враховуючи, що тендерна пропозиція учасника ФОП Волинець В.С. була відхилена, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Козинської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.04.2026 № 62; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Волинець Вікторії Сергіївни (далі – ФОП Волинець В.С.); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Волинець В.С., до 16:03 год 30.04.2026; документи, надані ФОП Волинець В.С. 30.04.2026 на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 30.04.2026 № 66 про визначення ФОП Волинець В.С. переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Волинець В.С. у спосіб, визначений тендерною документацією; електронний протокол від 15.05.2026 про відхилення переможця процедури закупівлі; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Аккорд-Х» (далі – ТОВ «Аккорд-Х»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Аккорд-Х», до 09:32 год 16.05.2026; документи, надані ТОВ «Аккорд-Х» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; електронний протокол від 18.05.2026 про визначення ТОВ «Аккорд-Х» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Аккорд-Х» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 25.05.2026 № 70 на суму 1 400 000,00 грн; пояснення Замовника, отримані 11.05.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Волинець В.С. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що у Додатку 1 до тендерної документації Замовник розмістив інформацію з вимогами у вигляді таблиці «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності учасників», де зазначив, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Волинець В.С. Замовник застосував пункт 43 Особливостей та надав 24 години для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією з формулюванням: «Відсутні документи, що підтверджують про відустність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності учасників».
Проте, учасником процедури закупівлі ФОП Волинець В.С. була виконана вимога, розміщена в тендерній документації: ФОП Волинець В.С. підтвердила відсутність підстав, зазначених у таблиці Додатку 1, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, подання яких не передбачалося тендерною документацією.
Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до тендерної документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), наведені у Додатку 1 до тендерної документації. У додатку 1 до тендерної документації розміщена, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Проте, в тендерній пропозиції ФОП Волинець В.С. відсутні документи/інформація щодо технічної специфікації. Документ «4 технічні характеристики.pdf» завантажений до електронної системи закупівель 30.04.2026, тобто після розкриття пропозицій, яке відбулося 29.04.2026.
На запит Управління від 08.05.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав таку відповідь: Уповноважена особа помилково не відхилила тендерну пропозицію ФОП ВОЛИНЕЦЬ В.С. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації ( в телефонному режимі Уповноважена особа на запит Учасника вказала на відсутність документів/інформації щодо технічної специфікації і Учасник додав цю інформацію протягом 24 годин).».
Пояснення Замовника підтверджують факт ненадання учасником процедури закупівлі ФОП Волинець В.С. інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Волинець В.С. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тендерна пропозиція ФОП Волинець В.С. відхилена 15.05.2026.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2026
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виконуючі припис Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, уповноважена особа здійснила заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, а саме: Уповноважена особа прйняла участь в семінарах "Про публічні закупівлі" і як підтвердження, отримала сертифікати, які прикріплюється. Також, уповноважена особа подала заявку на прийняття участі у семінарі, які безпосередньо стосуються проведення закупівель. Квіток на участь додається. Уповноважена особа отримала доступ до в режимі онлайн до електронної бази інформаційно-довідкових матеріалів на інформаційному ресурсі платформа TNDR.
Оцінка ДАСУ від 27.05.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
08.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-21-005554-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП ВОЛИИНЕЦЬ В.С. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації? Відповідно до тендерної документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), наведені у Додатку 1 до тендерної документації. В додатку 1 до тендерної документації розміщена, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі. Проте, в складі тендерної пропозиції ФОП ВОЛИНЕЦЬ В.С. відсутні документи/інформація щодо технічної специфікації. Документ «4 технічні характеристики.pdf» був дозавантажений 30.04.2026, вже після розкриття пропозицій, яке відбулося 29.01.2026.
- чому Замовником застосовано пункт 43 Особливостей та надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо учасником ФОП ВОЛИНЕЦЬ В.С. була виконана вимога, розміщена в тендерній документації? Зокрема, Замовником була надана вимога про усунення невідповідностей з формулюванням: «Відсутні документи, що підтверджують про відустність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності учасників». Однак, у Додатку 1 до тендерної документації Замовником розміщена інформація з вимогами у вигляді таблиці «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей та спосіб підтвердження відповідності учасників», де зазначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Учасник процедури закупівлі ФОП ВОЛИНЕЦЬ В.С. підтвердила відсутність підстав шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.05.2026 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-21-005554-a)
1. Здійснення обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі за предметом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина формувалось на підставі аналізу цін, які відображені в PROZORRO Market та цін, які були надані в телефонному режимі представниками лісництв Київської області.
2. Забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: сайт Козинської селищної ради: https://kosin.org.ua/, а саме: Закладка: https://kosin.org.ua/provedennya-proceduri-zakupiivlii-tovaru-viidkritii-torgi-z-osoblivostyami-za-kodom-dk-021-2015-03410000-7-derevina-drova-2763.html.
3. Уповноваженою особою Козинської селищної ради було надано 24 години для виправлення невідповідностей Учаснику з метою отримання підтвердження про відустність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 47 Особливостей шляхом як самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Уповноважена особа помилково не відхилила тендерну пропозицію ФОП ВОЛИНЕЦЬ В.С. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації ( в телефонному режимі Уповноважена особа на запит Учасника вказала на відсутність документів/інформації щодо технічної специфікації і Учасник додав цю інформацію протягом 24 годин).