Висновок
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЛАБЛАЙФ", відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розміщенні інформації про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розміщення Замовником інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня", (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.04.2026 року №б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ЛАБЛАЙФ", протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 01.05.2026 №б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.05.2026 року, договір від 15.05.2026 №15.05/1 на суму 1 750 000,00 грн з ПДВ, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 12.05.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (зі змінами) (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (зі змінами) (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, ТД, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Кучер Мар'яна Володимирівна (організація (установа) – КНП "ТОДКЛ" ТОР, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2026
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 26 травня 2026 року, за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі «38430000-8 Детектори та аналізатори (Автоматичний біохімічний аналізатор)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-23-011775-a), КНП «ТОДКЛ» ТОР повідомляє про наступне:
За результатами моніторингу, 27 травня 2026 року у КНП «ТОДКЛ» ТОР було видано наказ № 125/11 “Про проведення роз’яснювальної роботи” (наказ додається).
На виконання вищезазначеного наказу:
1. Уповноваженою особою Кучер М.В. було отримано кваліфікований електронний підпис (тип носія- захищений) у ГУ ДПС в Тернопільській області яким користується під час проведення публічних закупівель (сертифікат надається).
2. Заступником генерального директора (головного лікаря) з правових і кадрових питань Панас Н.М. проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Кучер М.В. та наголошено про неприпустимість допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Окрім цього, найближчим часом уповноважених осіб КНП «ТОДКЛ» ТОР буде відправлено на навчання для підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
08.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «38430000-8 Детектори та аналізатори (Автоматичний біохімічний аналізатор)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-23-011775-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
12.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Розглянувши запит про надання пояснення, згідно наказу від 07.05.2026р. № 34-з, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «38430000-8 Детектори та аналізатори (Автоматичний біохімічний аналізатор)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-23-011775-a), КНП «ТОДКЛ» ТОР на виконання вимог статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомляє про наступне:
Закупівля «38430000-8 Детектори та аналізатори (Автоматичний біохімічний аналізатор)» (далі – Закупівля) здійснена на підставі річного плану закупівель на 2026 рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно наданої потреби завідувача клініко-діагностичної лабораторії та затвердженої керівником (потреба додається) з урахуванням вимог нормативних документів та специфіки роботи лікувального закладу.
Дана закупівля здійснюється за кошти Програми медичних гарантій згідно з фінансовим планом закладу.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін способом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну (тобто інформація про ціни на товар, що містяться в електронній системі закупівель “Prozorro” та на інших загальнодоступних сайтах у мережі Інтернет у відкритому доступі). Отримано комерційні (цінові) пропозиції від трьох постачальників (комерційні пропозиції додаються), які здійснюють торгівлю аналогічним обладнанням.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних та становить 1 868 333,33 грн.
Відповідно до п. 4¹ Постанови Кабінету Міністрів від 11.10.2016р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів покладено забезпечити, зокрема: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Оскільки КНП «ТОДКЛ» ТОР має статус одержувача бюджетних коштів (статус одержувача бюджетних коштів визначений у пп. 38 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу) та не являється розпорядником бюджетних коштів в розумінні Постанови № 710 «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р., тому дія пункту 4¹ не поширюється на дану Закупівлю. Також додатково повідомляємо, що в Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеному на офіційному веб-сайті Державної казначейської служби України вказано, що КНП «ТОДКЛ» ТОР є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником.