Дизельне паливо (Євро 5) для автомобільного транспорту (талони)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзаців восьмого, дев’ятого та одинадцятого пункту 28, пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАГНІТ ОЙЛ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 1 статті 31 Закону, пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 06.05.2026 №04/05-2026-ТС (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ірпіньводоканалу (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.04.2026 №554 (зі змінами) (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАГНІТ ОЙЛ» (далі – ТОВ «МАГНІТ ОЙЛ»), вимогу про усунення невідповідностей до 30 квітня 2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.04.2026 №564, повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2026 року, договір від 06.05.2026 №04/05-2026-ТС на суму 3 262 320,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника від 12.05.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

На порушення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у ТД Замовником не зазначено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), тобто не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 №112.

Крім того, Замовником у пункті 13 таблиці «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для учасників)» Додатку 1 до ТД передбачено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, тобто не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382, якою абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено.

На порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, Замовником у пункті 13 таблиці «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців)» Додатку 1 до ТД передбачено вимогу про надання переможцем довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

У Додатку 1 до ТД Замовник зазначив, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей», що не відповідає вимогам пункту 47 Особливостей, яким визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Також встановлено, що на порушення вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлених двома окремими додатками до тендерної документації.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАГНІТ ОЙЛ» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі/ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до ТД Замовник вимагає, що: «Дизельне паливо (Євро 5) повинен відповідати ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні ЄВРО. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою КМУ від 01.08.2013 року № 927 (в складі пропозиції надається копія декларації про відповідність або копія сертифікату відповідності)».

У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «МАГНІТ ОЙЛ» вищевказаних документів не надано.

При цьому, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 30 квітня 2026 року, в якому зобов’язано учасника ТОВ «МАГНІТ ОЙЛ» надати вищезазначені документи, які відносяться до документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі (пункт 1 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі/ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до ТД).

Абзацом другим пункту 43 Особливостей передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Отже, замовник безумовно відхиляє пропозицію учасника без надання 24 годин на виправлення, якщо в ній відсутня інформація та/або документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме інформація/документи учасником не подані.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «МАГНІТ ОЙЛ» Замовник неправомірно розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 30 квітня 2026 року, що стосуються відсутності у складі його тендерної пропозиції вищевказаних документів.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей та відповідно на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАГНІТ ОЙЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ «МАГНІТ ОЙЛ» переможцем торгів та уклав з ним Договір.

З метою підтвердження або спростування вищевказаного, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 12.05.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Детально ознайомившись з зауваження ДАСУ в запиті від 11.05.2026 року та враховуючи відсутність технічної можливості для змінення прийнятого рішення, Замовник вирішив розірвати договір про закупівлю від 06.05.2026 року №04/05-2026-TC щодо закупівлі UA-2026-04-14-008681-a. Зауважуємо! Що по вищенаведеному договору видатки не проводились».

Крім того, встановлено, що у пункті 2 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі/ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до ТД Замовник вимагає, що: «Дизельне паливо (Євро 5) повинно відповідати якісним характеристикам, встановленим Замовником (в складі пропозиції надається копія паспорту якості або іншого документа, який підтверджує якісні характеристики)».

Також, у пункті 7 розділу І ТД Замовник зазначає, що: «Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою».

Учасником ТОВ «МАГНІТ ОЙЛ» у складі своєї тендерної пропозиції надано паспорт якості №3588/ВР09/2026 мовою оригіналу (іноземною мовою), однак не надано автентичний переклад українською мовою.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 1 статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАГНІТ ОЙЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ «МАГНІТ ОЙЛ» переможцем торгів та уклав з ним Договір.

З метою підтвердження або спростування вищевказаного, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 13.05.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Детально ознайомившись з зауваження ДАСУ в запиті від 12.05.2026 року щодо паспорту якості на іноземній мові та враховуючи відсутність технічної можливості для змінення прийнятого рішення, Замовник вирішив розірвати договір про закупівлю від 06.05.2026 року №04/05-2026-TC щодо закупівлі UA-2026-04-14-008681-a. Станом на 13.05.2026 року Замовник знаходиться на фінальній стадії підписання додаткової угоди щодо розірвання договору про закупівлю від 06.05.2026 року №04/05-2026-TC .

Зауважуємо! Що по вищенаведеному договору видатки не проводились».

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.05.2026

Виконано

Оцінка ДАСУ від 18.05.2026

Договір розірвано.

Запити й пояснення