Висновок
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, абзаців першого, восьмого та одинадцятого пункту 28 Особливостей, абзацу восьмого підпункту 1 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП СОКОЛОВСЬКА Л. Б., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розміщенні інформації про закупівлю, складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розміщення Замовником інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центральної бібліотеки ім.Т.Г.Шевченка для дітей м.Києва (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.04.2026 №20 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця СОКОЛОВСЬКА ЛЮДМИЛА БРОНІСЛАВІВНА (далі – ФОП СОКОЛОВСЬКА Л. Б.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.05.2026 №22, повідомлення про намір укласти договір від 04.05.2026 року, договір закупівлі товарів 12.05.2026 №21 на суму 1 447 868,00 грн без ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 11.05.2026, 22.05.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (зі змінами) (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (зі змінами) (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, ТД, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис ПАРХОМЕНКО ГАННА ВОЛОДИМИРІВНА (організація (установа) – Центральна бібліотека ім. Т.Г. Шевченка для дітей м. Києва, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У підпункті 1 пункту 6 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником передбачено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають абзацу восьмому підпункту 1 та абзацу третьому підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог абзацу восьмого підпункту 1, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова №382) було внесено зміни до Особливостей, які набули чинності 09.04.2024, зокрема, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключити.
Однак, у підпункті 6.1 пункту 6 «Вимоги, установлені пунктом 47 Постанови» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник зазначив, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 та абзацу 14 пункту 47 Постанови згідно переліку наведеному у Додатку 1 до тендерної документації», що не відповідає вимогам пункту 47 Особливостей, яким визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Аналогічно, пункт 11 Додатку 1, Додаток 2 до ТД містить посилання на абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, який виключено на підставі Постанови № 382.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Крім того, на порушення вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить оформленого окремим додатком до тендерної документації переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
На висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області щодо надання пояснень за результатами моніторингу процедури закупівлі «Друкована художня, науково-пізнавальна, публіцистична література для поповнення бібліотечних фондів» (ID закупівлі: UA-2026-04-22-009769-a) повідомляємо наступне.
Уповноваженою особою опрацьовані усі зауваження відносно виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Для недопущення порушень у подальшому до тендерної документації внесені відповідні зміни, замовлений захищений USB-носій «Токен» для подальшого використання в роботі, проведена роз’яснювальна робота шляхом додаткового опрацювання чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
08.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Друкована художня, науково-пізнавальна, публіцистична література для поповнення бібліотечних фондів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-22-009769-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.05.2026 · Замовник: Надання пояснення
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі «Друкована художня, науково-пізнавальна, публіцистична література для поповнення бібліотечних фондів» (ID закупівлі: UA-2026-04-22-009769-a) повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі оформлено у вигляді відповідного документа та таблиці моніторингу вартості для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування здійснювалося з урахуванням потреб бібліотек для дітей м. Києва у поповненні бібліотечних фондів сучасною українською художньою, науково-пізнавальною та публіцистичною літературою для дітей та підлітків, читацького попиту, необхідності оновлення бібліотечного фонду, а також відповідно до затверджених бюджетних призначень на 2026 рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до профілю діяльності бібліотек, потреб користувачів та переліку книжкової продукції, необхідної для забезпечення належного комплектування бібліотечних фондів.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась уповноваженою особою шляхом аналізу ринку та загальнодоступної інформації щодо вартості книжкової продукції, а саме:
– аналізу інформації, розміщеної на офіційних сайтах видавництв;
– отримання та опрацювання актуальних прайс-листів видавництв шляхом електронного листування;
– аналізу цінових пропозицій з урахуванням можливих знижок, які надавались видавництвами;
– використання інформації з інтернет-ресурсів щодо вартості книжкової продукції;
– аналізу інформації щодо аналогічних закупівель в електронній системі закупівель Prozorro.
Для проведення моніторингу ринку уповноваженою особою здійснювалось листування з видавництвами засобами електронного зв’язку. В електронній пошті сформовано окрему теку зі збереженим листуванням та отриманими прайс-листами видавництв.
Інформація щодо вартості кожної позиції фіксувалась у відповідному файлі моніторингу цін, який додається до пояснення.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що забезпечує публічний та вільний доступ до відповідної інформації.
Таким чином, інформація щодо обґрунтування закупівлі була оприлюднена на офіційному ресурсі виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів».
Посилання на сторінку:
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/DFC49AABB858E627C2258DE1003FE121
Посилання на файл обґрунтування:
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/1B9A20B669B2B1BDC2258DE100407A8B/$file/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%BA%D0%BD%D0%B8%D0%B6%D0%BA%D0%B8-2026-2.pdf
Також скорочений текст обґрунтування оприлюднений у плані закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі також оприлюднені в тендерній документації, зокрема у Додатку 6 до тендерної документації.
На підтвердження викладеної інформації до пояснення додаються відповідні документи та матеріали.
21.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Друкована художня, науково-пізнавальна, публіцистична література для поповнення бібліотечних фондів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-22-009769-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
У пункті 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI ТД Замовник зазначив:
«У день укладення Договору про закупівлю Переможець вносить забезпечення виконання договору у вигляді внесення грошових коштів на рахунок Замовника IBAN UA428201720355149002000048407 в ДКСУ у м. Києві. Забезпечення виконання Договору надається у розмірі 5% (п’ять відсотків) від ціни Договору. Строк дії забезпечення виконання Договору є не меншим строку дії Договору…»
В зв’язку із зазначеним необхідно надати інформацію та документальне підтвердження про надання учасником-переможцем ФОП СОКОЛОВСЬКА ЛЮДМИЛА БРОНІСЛАВІВНА забезпечення виконання договору у вигляді внесення грошових коштів на рахунок Замовника, а також всіх вищезгаданих документів перед підписанням договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · Замовник: Надання пояснення
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі «Друкована художня, науково-пізнавальна, публіцистична література для поповнення бібліотечних фондів» (ID закупівлі: UA-2026-04-22-009769-a) повідомляємо наступне.
На виконання пункту 6 розділу VI тендерної документації Замовника учасник-переможець ФОП СОКОЛОВСЬКА ЛЮДМИЛА БРОНІСЛАВІВНА у день укладення договору про закупівлю внесла забезпечення виконання договору у вигляді внесення грошових коштів на рахунок Замовника.
На підтвердження викладеної інформації до пояснення додаються відповідні документи.