Реконструкція (відновлення) теплових мереж на ділянці від МК 9503 до Раз. 493001 по пр. Л. Ландау, 56 - пр. Героїв Харкова, 162 в м. Харкові. Ділянка від МК 9507 до Н5 (код ДК:...

Висновок

Інші

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН» встановлено порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону №922-VIII та пункту 43 Особливостей.

За результатом аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам Закону №922-VIII та ЦКУ встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону №922-VIII та статтей 215, 203 ЦКУ.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2025 №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, відповідності укладеного договору вимогам Закону №922-VIII та Цивільного Кодексу України, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» на 2026 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол №ВТ-2003-01 від 20 березня 2026 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН», протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 06.04.2026, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 06.04.2026, договір про закупівлю робіт від 01.05.2026 №83050139 на суму 22 748 731,39 грн (в т.ч. ПДВ), пояснення Замовника надане 22.05.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.05.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 №1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до вимоги пункту 13 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції (для учасника)» до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену у довільній формі, яка повинна містити відомості про учасника: повне найменування учасника; код ЄДРПОУ; ІПН (у разі наявності); реквізити (місцезнаходження/поштова адреса, контактний телефон, адреса електронної пошти); інформація про керівника (посада, П.І.Б.); банківські реквізити; статус платника податку, статус платника податку на додану вартість.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН» завантажено довідку у довільній формі від 24.03.2026 вих.№195 (файл 11.Відомості про учасника.pdf), яка містить відомості про учасника, зокрема в інформації про керівника (посада, П.І.Б) зазначено: Директор, Дмитренко Андрій Вікторович, в той час як в інших документах тендерної пропозиції (файли: 13.Довідка щодо актуальності документів.pdf, 1.Повноваження директора.pdf, тощо) директором учасника визначено Дмитренко Андрія Валерійовича, що не відповідає вимозі, визначеній пунктом 13 Додатку 4 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону №922-VIII та пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Отже, Замовник на порушення пункту 16 статті 29 Закону №922-VIII та пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі ЦКУ) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 215 ЦКУ підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

У свою чергу, відповідно до частин першої та другої статті 203 Цивільного Кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам та особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Моніторингом встановлено, що договір про закупівлю робіт від 01.05.2026 №83050139 підписано директором ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН» Дмитренко Андрієм Вікторовичем, проте відповідно до інформації про право підписання договору про закупівлю від 06.04.2026 вих.№212, завантаженої в тендерній пропозиції переможця у файлі Право підписання договору.pdf, підтвердження повноваження посадової особи, якого уповноважено підписувати договір про закупівлю та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника-переможця на підставі положень установчих документів, а саме директору Дмитренку Андрію Валерійовичу, який представляє інтереси учасника-переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЛОБОЖАНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ САРГОН» щодо права підпису договору за результатами проведеної процедури закупівлі.

Отже, договір про закупівлю робіт від 01.05.2026 № 283050139 підписано особою, що не мала цивільної дієздатності, що не відповідає вимозі визначеній у частині другій статті 203 ЦКУ та не відповідає вимозі визначеній в частині першій статті 41 Закону № 922-VIII.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудислужби від 19.05.2026 отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «21 травня 2026 року додатковою угодою №2 було приведено у відповідність по батькові сторони підрядника, допущеної помилки при укладанні договору про закупівлю, зауваженої аудитором Східного офісу Держаудитслужби».

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.05.2026

На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку Східний офіс Держаудитслужби , повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником враховано зауваження викладені в висновку та вжито заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи

Запити й пояснення