Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: відповідності умов договору вимогам чинного законодавства, встановлено порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору будівельного підряду по об’єкту від 14.05.2026 № 211 до вимог чинного законодавства, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором будівельного підряду по об’єкту від 14.05.2026 № 211 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.04.2026 № 08/04/2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.04.2026 № 29/04/2026/1, повідомлення про намір укласти договір, договір будівельного підряду по об’єкту від 14.05.2026 № 211, пояснення Замовника, надані 13.05.2026, 20.05.2026 та 21.05.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 08.05.2026, 15.05.2026 та від 18.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості).
За результатом проведення закупівлі Замовником з ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ» укладено договір будівельного підряду по об’єкту від 14.05.2026 № 211 на здійснення робіт з нового будівництва приватного житлового будинку №33/1 по вул.Багірова, в м.Ірпінь Київської обл., замість зруйнованого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України» (Коригування).
Відповідно до підпункту 3.3 пункту ІІІ укладеного договору будівельного підряду по об’єкту від 14.05.2026 № 211 зазначено, що вартість будівництва визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства..
Моніторингом встановлено, що до розділу І «Будівельні роботи» Договірної ціни, до є додатком до Договору, включено податок на додану вартість (далі – ПДВ) у розмірі 215,75865 тис. гривень.
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.
Підпунктом а підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.
Підпунктом а підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.
В свою чергу, відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (зі змінами) (далі - Закон № 3038) будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва.
Предметом закупівлі є нове будівництво приватного житлового будинку №33/1 по вул.Багірова, в м.Ірпінь Київської обл., замість зруйнованого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України.
Згідно з «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 капітальний ремонт будинку - комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.
Враховуючи вищенаведене та «Узагальнюючу податкову консультацію щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України», затверджену наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 (далі – Наказ № 397) від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з капітального ремонту житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.
Таким чином, Учасник ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ» на порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397 до Договірної ціни на виконання робіт з нового будівництва приватного житлового будинку включив ПДВ, чим завищив вартість договірної ціни, що , як наслідок, може призвести до зайвого витрачання бюджетних коштів (за умови виконання договору про закупівлю).
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудислужби з вищезазначеного питання Замовником надане пояснення, що не спростовує факт встановленого порушення.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
шляхом укладання додаткової угоди від 03 червня 2026 року
Запити й пояснення
08.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робот з Нового будівництва приватного житлового будинку №33/1 по вул.Багірова, в м.Ірпінь Київської обл., замість зруйнованого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України» (Коригування), (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-13-003821-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.05.2026 · Замовник: Щодо інформації за номером ID: UA-2026-04-13-003821-a
Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість виходячі з кількісних показників виконаних робіт за попереднім договором підряду, який було розірваний за згодою сторін. Технаглядом виведено залишки, згідно з проектом і актами виконаних робіт за попереднім договором, і на залишки робіт та залишки фінансування за попереднім договром було оголошено закупівлю в межах бюджетних асигнувань та наявної у Замовника проектно-кошторисної документації. Також згідно вашого запиту надаємо посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 - https://imr.gov.ua/tenderni-zakupivli.
15.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення - 2
У межах проведення моніторингу закупівлі робот з Нового будівництва приватного житлового будинку №33/1 по вул.Багірова, в м.Ірпінь Київської обл., замість зруйнованого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України» (Коригування), (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-13-003821-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів): щодо укладання договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ». У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення - 3
У межах проведення моніторингу закупівлі робот з Нового будівництва приватного житлового будинку №33/1 по вул.Багірова, в м.Ірпінь Київської обл., замість зруйнованого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України» (Коригування), (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-13-003821-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів): предметом закупівлі є Нове будівництво приватного житлового будинку №33/1 по вул.Багірова, в м.Ірпінь Київської обл., замість зруйнованого внаслідок агресивних дій російської федерації проти України» (Коригування). Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. При цьому будівництво це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва (пункт 1 частини першої статті 1 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності", із змінами і доповненнями (далі - Закон № 3038-VI)). Аналізом процедури закупівлі встановлено, що переможцем ТОВ «ДОМОБУД ІНВЕСТ» до договірної ціни (файл ДЦ і локалки №33-1.pdf) включено ПДВ. Поясніть вказані розбіжності.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.05.2026 · Замовник: пояснення щодо укладеного договору
Договір укладається не раніше ніж через 5 днів та не пізніше ніж через 15 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. За обґрунтованої необхідності цей строк може бути продовжений до 60 днів. Перебіг починається з наступного дня після календарної дати або події (наприклад, після публікації повідомлення в системі). Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Враховуючи вищевикладене договір за закупівлею за якою правдиться моніторинг був укладений 14 травня 2026 року та оприлюднений в системі протягом 3-х робочих днів з моменту його укладення. Наразі договір перебуває в системі і ви можете з ним ознайомитись. Одночасно наголошуємо, що Замовник враховуючи навантаження на працівників на яких крім основної роботи покладені функції уповноваженої особи та зважаючи на чисельні повірянні тривога, а також часті повідомлення про замінювання будівлі Замовника (під час якого відбувається евакуація всіх працівників з приміщення) фізично не має змоги вкластися відведенні законодавцем 15 календарних (10 робочих) днів і тому іноді змушений продовжувати як терміни розгляду тендерних пропозицій Учасника так і терміни для укладення договорів.
22.05.2026 · Замовник: Щодо ПДВ
Податкове законодавство зазначає, що пільга застосовується саме до операції з постачання будівельно-монтажних робіт, а не окремо до суб’єкта чи окремих елементів калькуляції вартості матеріалів (конструктивів). Підстави для нарахування ПДВ Учасників є те, що вони не виготовляють матеріали та конструкції, які є складовою договірної ціни на матеріали, Матеріали придбаваються з «вхідним» ПДВ. Тобто ПДВ, сплачений при придбанні матеріалів, фактично включається до собівартості будівництва.