Дизельне паливо (налив), Бензин А – 92 (смарт-картки (паливні картки))

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Дизельне паливо (налив), Бензин А – 92 (смарт-картки (паливні картки))», код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-16-000580-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗМІЇВ – СЕРВІС» ЗМІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами, в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях зазначається інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Нафта і дистиляти». Також, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 – Бензин, 09134200-9 – Дизельне паливо та 09133000-0 – Нафтовий газ скраплений).

У зв’язку з чим, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено коди товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурних позицій предмета закупівлі?

3. Відповідно до вимог пункту пункту 6 Додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації, Учасник у тендерній пропозиції повинен надати Довідку (таблиця в довільній формі щодо розташування АЗС, на яких буде забезпечено відпуск Товару, що вимагається Замовником, що містить наступну інформацію, зокрема - Адреса розташування АЗС (вказати адресу із зазначенням району Харківській області).

У складі тендерної пропозиції учасником «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» завантажено документ - довідку щодо розташування АЗС (Вих.№ 2304-14 від 23.04.2026р, (файл Технічна частина.pdf), в якій не вказано район розташування АЗС у Харківській області, що не відповідає пункту 6 Додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації.

Пояснити, чому Вами не враховані невідповідності при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» стосовно розміщення в електронній системі закупівель вимоги для усунення, яка визначена у пункті 6 Додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації як технічні?

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України

07 травня 2026 року о 11:19 годині у електронній системі закупівель на сторінці процедури закупівлі UA-2026-04-16-000580-a у межах моніторингу № UA-M-2026-05-07-000007, був оприлюднений запит замовнику про надання пояснень. КП «Зміїв-сервіс» як Замовник процедури закупівлі UA-2026-04-16-000580-a надає відповідні роз’яснення.

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

КП «Зміїв-сервіс» здійснює діяльність з надання комунальних послуг, виконуючи функції виробника та виконавця послуг з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами на території Зміївської та Слобожанської територіальних громад Чугуївського району Харківської області.

Крім того, з метою забезпечення благоустрою населених пунктів Зміївської територіальної громади, підприємство надає послуги з утримання та обслуговування об’єктів зовнішнього освітлення, зокрема здійснює технічне обслуговування і поточний ремонт систем вуличного освітлення, виконує роботи з грейдерування доріг місцевого значення, розчищення та посипання доріг у зимовий період, а також надає послуги з видалення й обрізки (кронування) зелених насаджень.

Для надання вищезазначених послуг підприємство використовує закріплену за ним спеціальну (у тому числі вантажну) техніку та автомобільний транспорт, експлуатація яких потребує постійного забезпечення паливом, а саме: дизельним паливом та бензином марки А-92.

Окрім цього, дизельне паливо та бензин А-92 використовуються для роботи генераторів електричного струму, встановлених на свердловинах, насосних станціях (у тому числі каналізаційних), очисних спорудах та інших об’єктах мереж централізованого водопостачання і централізованого водовідведення у випадках аварійних знеструмлень та планових чи позапланових відключень електричної енергії.

Також паливні матеріали застосовуються для заправки мотопомп, які використовуються під час гасіння пожеж на об’єкті видалення відходів, мотокос (мотокосарок) для косіння трави на територіях дитячих майданчиків Зміївської територіальної громади, а також для виконання робіт з покосу трави на територіях населених пунктів (старостинських округів/селищних рад) Зміївської територіальної громади, у тому числі на прилеглих до об’єктів централізованого водопостачання та централізованого водовідведення земельних ділянках та охоронних зонах, а також бензопил, що використовуються для виконання робіт з обрізки (кронування) дерев.

Таким чином, з метою забезпечення безперебійної, безперервної, стабільної та надійної роботи підприємства, КП «Зміїв-сервіс» як Замовник має забезпечити себе необхідними обсягами паливних матеріалів.

У зв’язку з істотною зміною обставин, зокрема коливанням цін на ринку паливних матеріалів, попередній договір про закупівлю паливних матеріалів було розірвано за взаємною згодою сторін.

З метою недопущення перерв у забезпеченні діяльності підприємства та безперебійного надання комунальних послуг, Замовник здійснює повторне проведення процедури закупівлі паливних матеріалів.

Враховуючи нестабільну ситуацію на ринку пального, суттєві коливання цін та ризики їх подальшої зміни, закупівля здійснюється на обмежений строк — орієнтовно на 4 місяці, що дозволить забезпечити оперативне реагування на зміну ринкової кон’юнктури, мінімізувати ризики неефективного використання бюджетних коштів та забезпечити безперервність діяльності підприємства.

Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання палива у попередньому році та з урахуванням потреб у 2026 році на чотири місяці, обсягу фінансування та відповідно до рішення ХСІІ сесії Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області VIII скликання № 5122-ХСІІ-VIII від 25.12.2025 р.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється на підставі:

1) даних щодо кількості палива (дизельного палива та бензину А-92), спожитого підприємством у 2025 році;

2) необхідності передбачити обсяг дизельного палива та бензину А-92 для позачергових (відносно потреб безпосередньо підприємства) закупівель з метою забезпечення заправки генераторів електричного струму, встановлених на свердловинах, насосних станціях (зокрема каналізаційних), очисних спорудах, інших об’єктах мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, об’єктах соціальної інфраструктури Зміївської територіальної громади (за наявності відповідного фінансування) під час блекаутів і періодичних відключень постачання електричної енергії;

Кількість спожитого підприємством палива у 2025 році становила:

дизельного палива — 115 880 л.;

бензину А-92 — 14 880 л.

Середньомісячне значення споживання палива у 2025 році становило:

дизельного палива — 9 657 л;

бензину А-92 — 1 240 л.

Враховуючи необхідність передбачити обсяг палива для потреб підприємства на 4 місяці 2026 року, та існуючі станом на квітень 2026 року пропозиції на ринку, був визначений обсяг палива для закупівлі:

дизельне паливо (налив) — 44 000 л,

бензин А-92 (смарт-картки (паливні картки)) — 6 700 л,

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів, існуючих міжнародних або національних стандартів, норм та правил, що встановлені до предмета закупівлі.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється на підставі:

1) прогнозних макроекономічних показників, визначених Прогнозом економічного і соціального розвитку України на 2026–2028 роки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2025 р. № 946 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2026-2028 роки» (пряме посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/946-2025-%D0%BF#Text). Зазначений показник використано виключно для розрахунку очікуваної вартості закупівлі, з метою врахування можливого зростання цін у 2026 році, з огляду на відсутність окремого офіційного прогнозного індексу цін для пального;

2) аналізу середньоринкових цін на дизельне паливо та бензин А-92, що склалися станом на дату визначення очікуваної вартості предмета закупівлі;

3) інформації, отриманої з відкритих джерел, зокрема офіційних сайтів операторів паливного ринку, електронної системи закупівель Prozorro та комерційних пропозицій потенційних постачальників;

З метою проведення аналізу ринку та визначення об’єктивної ринкової ціни товарів, Замовником відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» було проведено ринкові консультації. Замовником було надіслано офіційні запити щодо надання комерційних пропозицій потенційним постачальникам. (Вих. №363 від 07.04.2026, додається) У відповідь на запити було отримано пропозиції від наступних суб’єктів господарювання (комерційні пропозиції додаються):

ТОВ «СПЕКТР НАФТА» (вих. №0704/7 від 07.04.2026 р.):

Дизельне паливо (налив) - 97,00 грн з ПДВ;

Бензин А-92 – 76,00 грн з ПДВ.

ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» (вих. № 0804/26-8 від 08.04.2026 р.):

Дизельне паливо (налив) - 96,00 грн з ПДВ;

Бензин А-92 – 74,90 грн з ПДВ.

ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» (вих. № 0904-КП від 09.04.2026 р.):

Дизельне паливо (налив) – 98,46 грн з ПДВ;

Бензин А-92 – 75,60 грн з ПДВ.

Базова розрахункова вартість закупівлі (ціни отримані шляхом попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічні товари (пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі) – 4 662 237,33 грн з ПДВ (розрахунок очікуваної вартості закупівлі додається).

Замовником при плануванні закупівлі застосовано середній прогнозний показник індексу споживчих цін (надалі — ІСЦ) на 2026 рік у розмірі ≈ 9 %. Зазначений показник використано виключно для розрахунку очікуваної вартості закупівлі з метою врахування можливого зростання цін у 2026 році.

Сума з урахуванням ІСЦ ≈ 9 %:

4 662 237,33 × 1,09 = 5 081 838,69 грн. з ПДВ.

2. Відповідно до вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами, в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях зазначається інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Нафта і дистиляти». Також, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 – Бензин, 09134200-9 – Дизельне паливо та 09133000-0 – Нафтовий газ скраплений). У зв’язку з чим, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено коди товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурних позицій предмета закупівлі?

Під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів Замовником дотримано вимоги пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893.

В оголошенні про проведення відкритих торгів, а також у звіті про результати проведення процедури закупівлі, в окремих електронних полях Замовником зазначено інформацію щодо кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме:

09132000-3 – Бензин;

09134200-9 – Дизельне паливо.

При цьому нафтовий газ скраплений Замовником у межах даної закупівлі не закуповувався, у зв’язку з чим код 09133000-0 – Нафтовий газ скраплений в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначався.

Таким чином, інформація щодо кодів номенклатурних позицій предмета закупівлі була зазначена Замовником належним чином та відображається в електронній системі закупівель.

На підтвердження зазначеного додаються:

- Оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2026-04-16-000580-a;

- Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-04-16-000580-a, дата формування звіту — 04 травня 2026 року.

3. Відповідно до вимог пункту 6 Додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації, Учасник у тендерній пропозиції повинен надати Довідку (таблиця в довільній формі щодо розташування АЗС, на яких буде забезпечено відпуск Товару, що вимагається Замовником, що містить наступну інформацію, зокрема - Адреса розташування АЗС (вказати адресу із зазначенням району Харківській області). У складі тендерної пропозиції учасником «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» завантажено документ - довідку щодо розташування АЗС (Вих.№ 2304-14 від 23.04.2026р, (файл Технічна частина.pdf), в якій не вказано район розташування АЗС у Харківській області, що не відповідає пункту 6 Додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації. Пояснити, чому Вами не враховані невідповідності при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» стосовно розміщення в електронній системі закупівель вимоги для усунення, яка визначена у пункті 6 Додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації як технічні? Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

У процедурі закупівлі відсутній учасник ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР», зазначений у запиті органу державного фінансового контролю. Учасником процедури закупівлі є ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС».

Відповідно до вимог пункту 6 Додатку 4 тендерної документації Учасником ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції було надано Довідку щодо розташування АЗС (Вих. № 2304-14 від 23.04.2026 р., файл «Технічна частина.pdf»), у якій на момент первинного подання не було зазначено район розташування АЗС у Харківській області.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було виявлено зазначену невідповідність та, керуючись пунктом 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, через електронну систему закупівель Учаснику було розміщено вимогу про усунення невідповідностей (Протокол № 84 від 27.04.2026 р.).

Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах розуміється, зокрема, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків, визначених цим пунктом). При цьому виправлення таких невідповідностей допускається, якщо воно не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.

Предметом закупівлі за процедурою UA-2026-04-16-000580-a є дизельне паливо (налив) та бензин А-92 (смарт-картки (паливні картки)). Виявлена невідповідність стосувалася виключно оформлення довідкової інформації щодо розміщення АЗС та не впливала на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, його найменування, марку чи модель, а отже, могла бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.

З огляду на це, Замовником було надано Учаснику можливість усунути невідповідність шляхом подання уточненої довідки. Учасником на виконання вимоги було завантажено виправлений документ «Перелік АЗС.pdf» 27.04.2026 о 11:28, у якому зазначено район розташування АЗС у Харківській області.

Додатки:

1. Запит на комерційні пропозиції;

2. Комерційні пропозиції ТОВ ОІЛ КАРТ СЕРВІС, ТОВ СПЕКТР НАФТА, ТОВ УКРПЕТРОЛЦЕНТР

3. Розрахунок очікуваної вартості

4. Оголошення про проведення відкритих торгів

5. Звіт про результати проведення процедури закупівлі №UA-2026-04-16-000580-a

6. Протокол №84-26 від 07.04.2026 щодо вимоги про усунення невідповідності

7. Перелік АЗС (виправлена)

8. Пояснення на запит

9. Протокол №102/26 від 12.05.2026 щодо надання відповіді на запит