Дизельне паливо

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» встановлено порушення вимог пункту 43, статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором поставки від 01.05.2026 № 040408-01052026-ШКТ421 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Автотранспортне підприємство 0628 Житомирської міської ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 16.04.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2026 щодо визнання учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» (далі – ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР») переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, тендерну пропозицію ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР», повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 25.04.2026, договір поставки від 01.05.2026 № 040408-01052026-ШКТ421 на суму 12 763 500,00 грн. (в т.ч. ПДВ), пояснення Замовника надане 12.05.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.05.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 3 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що Учасник тендеру повинен мати неменше 4 (чотирьох) заправних станцій в м. Житомирі з цілодобовою роботою стаціонарних АЗС. Крім того, враховуючи основний напрямок діяльності Замовника, з метою економії пального, АЗС Постачальника (не менше однієї) повинна знаходитися на відстані не більше ніж 3 км від міського полігону побутових відходів (м. Житомир, вул. Андріївська, 29) (замір відстані проводити за допомогою сайту Google maps по асфальтованим дорогам). Учасник надає інформацію про наявність АЗС в довільній формі із зазначенням інформації про адресу місцезнаходження АЗС, найменування власника (орендаря) АЗС та найменування торговельної марки (за наявності).

Відповідно до пункту 4 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу надати правовстановлюючі документи на АЗС зазначені в п. 3 даного Додатку, що підтверджують законні підстави Учасника на відпуск палива за вимогою Замовника із АЗС, а саме ліцензії, документи, що підтверджують право власності на АЗС, а у разі наявності орендованих або партнерських АЗС, документи, що підтверджують законні підстави використання учасником АЗС (договори оренди, партнерські договори, тощо), або копії документів, що підтверджують забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами на договірних засадах.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» завантажено документ «Довідка про наявність АЗС, які будуть надавати послуги по обслуговуванню автомобілів Замовника, неменше 4 (чотирьох) в м.Житомир (не менше однієї на відстані не більше ніж 3 км адреси м.Житомир, вул. Андріївська,29)» (файл Документація до тендеру.pdf стор. 16), із зазначенням 16 (шістнадцять) автозаправних станцій (далі - АЗС). Поряд з цим, в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» надано Витяг з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (щодо ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним) лише на 1 (один) АЗС, що розташована за адресою: м. Житомир, вул. Чуднівська, 104 (файл -Витяг пальне Чуднівська з 31.12.25 по 31.12.26.pdf), що не відповідає вимозі пункту 4 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.

Отже, на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» станом на 24.04.2026 в тендерній пропозиції відсутні документи, що підтверджують законні підстави Учасника на відпуск палива, а саме ліцензії, документи, що підтверджують право власності на 15 АЗС, що є порушенням вимоги пункту 4 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Моніторингом встановлено, що в порушення пункту 43 Особливостей Замовником до вимоги про усунення невідповідностей включено вимогу про надання документів, що підтверджують законні підстави учасника на відпуск палива за вимогою Замовника із АЗС, а саме ліцензії, документи, що підтверджують право власності на 15 АЗС, що передбачено у пункті 4 Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудислужби від 11.05.2026 отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Вимога щодо надання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС не може вважатися технічною характеристикою предмета закупівлі в розумінні ст. 23 Закону, оскільки ліцензія не описує властивості товару (пального), а визначає правосуб’єктність Учасника та законність використання ним АЗС на тих чи інших умовах. Таким чином, ненадання ліцензій на частину заявлених АЗС є невідповідністю в документах, що підтверджують законне право здійснювати операції з пальним».

Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Проте, на порушення вимоги частини другої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» натомість визнав його переможцем та уклав договір поставки від 01.05.2026 № 040408-01052026-ШКТ421.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.05.2026

На виконання вимог висновку моніторингу, шо був проведений у процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-16-010405-a, з метою усунення виявлених порушень Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, сторони вирішили припинити зобов’язання за договором шляхом припинення дії Договору з моменту підписання даної додаткової угоди, тобто з 26 травня 2026 року

Оцінка ДАСУ від 09.07.2026

Порушення усунуто шляхом укладання Додаткової угоди від 26.05.2026 №1 щодо припинення зобов’язань за Договором

Запити й пояснення