Послуги з улаштування вирівнюючих та підстильних шарів основи та улаштування асфальтобетонного покриття доріг (проїжджої частини вулиць, внутрішньоквартальних проїздів та...

У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

20 квітня 2026 року МКП «Миколаївводоканал» опублікувало на електронному майданчику Prozorro закупівлю за предметом:

«Послуги з улаштування вирівнюючих та підстильних шарів основи та улаштування асфальтобетонного покриття доріг (проїжджої частини вулиць, внутрішньоквартальних проїздів та тротуарів) у місцях завершеного ремонту на мережах (комунікаціях) на вулицях м. Миколаєва»

(код ДК 021:2015 – 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), номер закупівлі — UA-2026-04-20-009083-a.

Предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок власних коштів підприємства, що формується в результаті його господарської діяльності, з урахуванням фінансового плану підприємства. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також очікувана вартість визначалися Замовником відповідно до фактичної виробничої потреби підприємства з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.

Підставою для формування потреби у закупівлі стали заявки відповідальних структурних підрозділів підприємства щодо необхідності відновлення дорожнього покриття у місцях виконання ремонтних робіт на мережах водопостачання та водовідведення.

Технічне завдання сформовано на підставі заявок структурних підрозділів, аналізу фактичного обсягу виконання аналогічних послуг у попередніх періодах, а також з урахуванням прогнозованої потреби у проведенні поточних ремонтів у 2026 році.

Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі 10 квітня 2026 року Замовником було направлено письмові запити щодо надання комерційних пропозицій потенційним виконавцям послуг, зокрема:

- ДП «Лидер»

- ПП «БФ «СОВАР ГРУП»;

- ТОВ «ДОБРОБУД 777»

Отримані комерційні пропозиції містили інформацію щодо вартості надання послуг відповідно до технічного завдання Замовника наступними потенційними виконавцями:

- ТОВ «ДОБРОБУД 777» на суму — 19 247 810,00 грн. з ПДВ.

- ПП «БФ « СОВАР ГРУП» на суму — 19 238 192,00грн.

- ДП «ЛИДЕР» на суму -19 250 000,00грн.

Очікувана вартість закупівлі визначалась методом середньоарифметичного значення отриманих цінових пропозицій відповідно до формули:

Цод = (Ц1 + Ц2 + … + Цк) / К,

де:

Цод — очікувана вартість;

Ц1…Цк — отримані цінові пропозиції;

К — кількість пропозицій.

За результатами проведеного розрахунку очікувана вартість закупівлі склала 19 245 334,00 грн з ПДВ. (19 247 810,00+19 238 192,00+19 250 000,00)/3=19 245 334,00грн.

Додатки:

1.Комерційні пропозиції.

2.Запити щодо надання цінових пропозицій.

3.Технічне завдання.

У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України від 04.06.2014 № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.

Також, згідно з положенням абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону. Вимогами пункту 6 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості про місце, де повинні бути надані послуги, їх обсяги.

Зважаючи на вищенаведене, при закупівлі послуг із здійснення поточного ремонту, місце надання послуг визначається за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури (вулиць, будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури на яких надаватимуться відповідні послуги).

Проте, у пункті 4.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовником визначено: «Місце, кількість, обсяг поставки товарів: Місце надання послуг: вулиці м. Миколаєва, кількість: 1 послуга».

Також, у Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробовувань або сертифікати випробовувань що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам на закупівлю Послуги з улаштування вирівнюючих та підстильних шарів основи та улаштування асфальтобетонного покриття доріг (проїжджої частини вулиць, внутрішньоквартальних проїздів та тротуарів) у місцях завершеного ремонту на мережах (комунікаціях) на вулицях м. Миколаєва (за ДК 021:2015-45230000-8    Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» до тендерної документації Замовником наведено найменування робіт і витрат, без визначення за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури (вулиць, будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури на яких надаватимуться відповідні послуги).

Надати пояснення щодо зазначених невідповідностей.

Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

Відповідно до пункту 1.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у складі своєї тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку за наведеною нижче формою про наявність власної або залученої на інших правових підставах: оренда, лізинг, надання послуг, тощо техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо, необхідних для забезпечення виконання обсягів та видів послуг зазначених у відомості об’ємів послуг, що є предметом даної закупівлі.

На підтвердження усієї інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Моніторингом встановлено, що Учасник процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МИКОЛАЇВМА¬ГІСТРАЛЬ» у складі тендерної пропозиції завантажив Інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (вих.№298 від 27.04.2026), у пунктах 14 та 15 якої зазначено наявність власного устаткування, зокрема:

Та

які не підлягають державній реєстрації, проте будь-який інший документ, що посвідчує право власності (обліку) у складі тендерної пропозиції Учасником не завантажено, що не відповідає вимогам пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації.

Надати пояснення щодо зазначеної невідповідності.

Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

Відповідно до пункту 1.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у складі своєї тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку за наведеною нижче формою про наявність власної або залученої на інших правових підставах: оренда, лізинг, надання послуг, тощо техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо, необхідних для забезпечення виконання обсягів та видів послуг зазначених у відомості об’ємів послуг, що є предметом даної закупівлі.

На підтвердження усієї інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Моніторингом встановлено, що Учасник процедури закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МИКОЛАЇВМА¬ГІСТРАЛЬ» у складі тендерної пропозиції завантажив Інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (вих.№298 від 27.04.2026), у пунктах 14 та 15 якої зазначено наявність власного устаткування, зокрема: «віброплита Masalta MSH160-4 з реверсом HONDA GX200 6,5кг с 149 кг площадка 730х370мм» та «віброплита Masalta MR60Н бензинова».

Як зазначив Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МИКОЛАЇВМА-ГІСТРАЛЬ» зазначене устаткування не підлягає державній реєстрації.

Проте, моніторингом встановлено, що будь-який інший документ, що посвідчує право власності (обліку) у складі тендерної пропозиції Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МИКОЛАЇВМА¬ГІСТРАЛЬ» не завантажено, що не відповідає вимогам пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації.

Надати пояснення щодо зазначеної невідповідності.

Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

20 квітня 2026 року МКП «Миколаївводоканал» опубліковано на електронному майданчику Prozorro закупівлю за предметом: «Послуги з улаштування вирівнюючих та підстильних шарів основи та улаштування асфальтобетонного покриття доріг (проїжджої частини вулиць, внутрішньоквартальних проїздів та тротуарів) у місцях завершеного ремонту на мережах (комунікаціях) на вулицях м. Миколаєва» (код ДК 021:2015 – 45230000-8), номер закупівлі — UA-2026-04-20-009083-a.

Предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок власних коштів підприємства, що формуються в результаті його господарської діяльності, з урахуванням фінансового плану. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також очікувана вартість визначалися Замовником відповідно до фактичної виробничої потреби підприємства з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.

Підставою для формування потреби у закупівлі стали заявки відповідних структурних підрозділів підприємства щодо необхідності відновлення дорожнього покриття у місцях виконання ремонтних робіт на мережах водопостачання та водовідведення.

Технічне завдання та обсяги послуг сформовано на підставі аналізу фактичного обсягу виконання аналогічних послуг у попередніх періодах, а також з урахуванням прогнозованої потреби підприємства.

Закупівля передбачає надання послуг з відновлення дорожнього покриття саме у місцях виконання аварійних та планових робіт на інженерних мережах. Характер таких послуг безпосередньо пов’язаний із необхідністю оперативного усунення наслідків про-ведення ремонтних робіт та відновлення благоустрою.

Окремо слід зазначити, що відновлення дорожнього покриття може здійснюватися, у тому числі, на проїжджих частинах вулиць, де своєчасне виконання таких робіт є необхідним для забезпечення безпеки дорожнього руху та пішоходів.

Місця надання послуг мають змінний характер та не можуть бути визначені вичерпно на етапі планування закупівлі, оскільки залежать від фактичної кількості аварійних та планових робіт на мережах, що, у свою чергу, не підлягає точному прогнозуванню, у тому числі з урахуванням наслідків дії країни-агресора та поточного стану інженерної інфраструктури в умовах воєнного стану. У зв’язку з цим обсяги послуг визначаються прогнозно, виходячи з фактичної потреби підприємства та аналізу виконання аналогічних послуг у попередніх періодах.

При формуванні предмета закупівлі Замовником враховано вимоги Порядку ви-значення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки № 708. Разом з тим, з огляду на специфіку діяльності підприємства, конкретні місця надання послуг (вулиці, ділянки, об’єкти) визначаються за фактом виконання ремонтних робіт на мережах та не можуть бути визначені вичерпно на етапі проведення закупівлі. Крім того, планування ви-конання таких послуг здійснюється з урахуванням необхідності погодження управлінських рішень з органами місцевого самоврядування, що об’єктивно впливає на строки підготовки та проведення закупівлі. За таких умов попереднє формування детального пере-ліку адрес є ускладненим.

Відсутність визначення конкретних об’єктів у тендерній документації зумовлена об’єктивною необхідністю забезпечення безперервної діяльності підприємства та оперативного відновлення благоустрою, а не має на меті уникнення вимог Порядку № 708.

Фактичні місця надання послуг визначаються в процесі виконання договору за результатами проведення ремонтних робіт на мережах та підтверджуються відповідними первинними документами.

Відповідно до умов тендерної документації обсяг закупівлі визначено як 1 послуга. Такий підхід зумовлений тим, що закупівля передбачає комплексне надання послуг протягом строку дії договору, а не виконання окремих закупівель по кожній адресі. При цьому оформлення наданих послуг здійснюється актами, що підтверджують їх надання на конкретних ділянках, і не свідчить про наявність окремих предметів закупівлі.

Таким чином, надання послуг здійснюється на різних ділянках міської інфраструктури залежно від фактичної потреби, що визначається в процесі господарської діяльності підприємства.

Водночас своєчасне виконання таких послуг безпосередньо впливає на економію коштів підприємства, оскільки у разі затримки відновлення, пошкоджені ділянки дорож-нього покриття можуть збільшуватись, що призводить до необхідності виконання у більших обсягах та, відповідно, до збільшення фінансових витрат.

З огляду на викладене, забезпечення оперативного реагування та виконання пос-луг у межах одного договору є економічно обґрунтованим та відповідає специфіці діяльності підприємства і вимогам чинного законодавства.

Відповідно до вимог тендерної документації Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» у складі своєї тендерної пропозиції завантажено архів «ТЗ.rar» в якому містяться файли:

- «14,15 Видаткова накладна 1045 від 27.12.23 (віброплити).pdf»;

- «Інвентарна картка 14 (віброплита).pdf»;

- «Інвентарна картка 15 (віброплита).pdf»

Вказані документи і являють собою інші документи, що посвідчують право власності.

Відповідно до вимог тендерної документації Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» у складі своєї тендерної пропозиції завантажено архів «ТЗ.rar» в якому містяться файли:

- «14,15 Видаткова накладна 1045 від 27.12.23 (віброплити).pdf»;

- «Інвентарна картка 14 (віброплита).pdf»;

- «Інвентарна картка 15 (віброплита).pdf»

Вказані документи і являють собою інші документи, що посвідчують право власності.