ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування у КНМП «Кременчуцька міська лікарня «Правобережна»)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питань відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозиції учасників ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРИНГ» – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Кременчуцька міська лікарня «Правобережна» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16 березня 2026 року № 35В, реєстр тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженої відповідальністю «СНС КЕЙТЕРИНГ» (далі – ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»), товариства з обмеженої відповідальністю «БЕСТ-КЕЙТЕРИНГ» (далі – ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРИНГ»), рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 14 квітня 2026 року № 4414-р/пк-пз, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій від 17 квітня 2026 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31 березня 2026 року

№ 35/1В, від 17 квітня 2026 року № 35/2В, повідомлення про намір укласти договір від 17 квітня 2026 року, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 08 та 20 травня 2026 року.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.

Підпунктом «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI (далі – ПКУ) встановлено, що ЗВІЛЬНЯЮТЬСЯ ВІД ОПОДАТКУВАННЯ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ ОПЕРАЦІЇ З ПОСТАЧАННЯ ПОСЛУГ З ХАРЧУВАННЯ дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та ГРОМАДЯН У ЗАКЛАДАХ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я.

Враховуючи, що предметом досліджуваної закупівлі є послуги з організації харчування у КНМП «Кременчуцька міська лікарня «Правобережна», вказані послуги звільняються від оподаткування на додану вартість.

Відповідно до пункту 3 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації проєкт договору про закупівлю викладений у Додатку № 4 до тендерної документації.

Згідно з пунктом 3.1. розділу ІІІ «Ціна договору» проєкту договору про надання послуг (додаток 4 до тендерної документації) (далі – проєкт Договору): «Загальна сума договору складає: ____________грн. з ПДВ/без ПДВ*

(*Примітка: Непотрібне викреслити. ПДВ ОБОВ’ЯЗКОВО НАРАХОВУЄТЬСЯ У ВИПАДКУ, ЯКЩО ВИКОНАВЕЦЬ Є ПЛАТНИКОМ ПДВ. У разі якщо учасник не є платником ПДВ, зазначаються суми без ПДВ)».

Також у Специфікації (додаток 1 до проєкту Договору) Замовником передбачена ціна за 1 комплект - з ПДВ та загальна вартість - з ПДВ.

Крім того відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, учасники подавали цінові пропозиції теж з урахуванням ПДВ (остаточна цінова пропозиція ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» - 8 799 999,90 грн з ПДВ, остаточна пропозиція ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРИНГ» - 8 800 000,00 грн з ПДВ).

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Отже на порушення пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону Замовник в тендерній документації зазначив інформацію про включення ПДВ у вартість предмету закупівлі, що звільнений від оподаткування відповідно до вимог підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України.

Також пунктом 2 розділу І Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275 (далі - Методика) визначено зокрема, що очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.

Водночас Замовником визначено очікувану на закупівлю предмету у розмірі 12 939 750,00 грн з ПДВ.

Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, існує ризик неефективного використання Замовником коштів.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.06.2026

Звіт про виконання висновку моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-16-011957-a

Оцінка ДАСУ від 09.06.2026

-

Запити й пояснення