Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено недотримання вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СБП ГРУП» та ТОВ «БК «БУДДЕВЕЛОПМЕНТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18 березня 2025 року № 76 (із змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженої відповідальністю «СБП ГРУ» (далі – ТОВ «СБП ГРУ») та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «БК «БУДДЕВЕЛОПМЕНТ»), вимога про усунення невідповідностей до 15.04.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 02.04.2026 року, протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи Замовника від 14.04.2026 № 111, від 15.04.2026 № 117, повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2026 року, договір будівельного підряду по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі гуртожитку № 1 літера «Г» Комунального закладу Київської обласної ради «Ржищівський гуманітарний фаховий коледж» за адресою: м. Ржищів, вул. Тараса Шевченка, буд. 9, Обухівського району Київської області» від 29.04.2026 року № 39-26 на суму 51 200 000,00 грн.
з ПДВ (далі – Договір № 39-26), додаткову угоду № 1 від 29.04.2026 року та додаткову угоду № 2 від 11.05.2026 року до Договору № 39-26, пояснення та документи, надані Замовником 12.05.2026 та 19.05.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Законодавча вимога стосовно визначення «фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальне будівництво.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 29.04.2026 року опубліковано Договір, предметом якого є капітальний ремонт будівлі гуртожитку № 1 літера «Г» Комунального закладу Київської обласної ради «Ржищівський гуманітарний фаховий коледж» за адресою: м. Ржищів, вул. Тараса Шевченка, буд. 9, Обухівського району Київської області.
Проте, на порушення вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668 в плані фінансування робіт, що є Додатком № 2.1 до Договору № 39-26, не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
На запит Держаудитслужби від 07.05.2026 року Замовник 12.05.2026 року через електронну систему закупівель повідомив, що «…..План фінансування робіт (Додаток № 2.1 до Договору будівельного підряду від 29.04.2026 № 39-26) відповідає вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання плану фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (ВИДАМИ ВИТРАТ) на підставі додаткової угоди № 2 до Договору будівельного підряду від 29.04.2026 № 40-26 від 11.05.2026».
Однак, під час проведення моніторингу, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднена Додаткова угода № 2 від 11.05.2026 року до Договору № 39-26, якою Додаток № 2.1 «План фінансування» приведено у відповідність до вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2026
Доброго дня!
Замовником будуть здійснені заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 02.06.2026
усунуто
Запити й пояснення
07.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з
капітального ремонту будівлі гуртожитку № 1 літера «Г» Комунального закладу Київської обласної ради «Ржищівський гуманітарний фаховий коледж» за адресою: м. Ржищів, вул. Тараса Шевченка, буд. 9, Обухівського району Київської області, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-04-014424-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи оприлюднювалось на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
4. Надати пояснення щодо відсутності в тендерній документації вимоги про спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), враховуючи норми абзацу 9 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.
5. Надати інформацію щодо відповідності плану фінансування робіт (Додаток № 2.1 до Договору будівельного підряду від 29.04.2026 № 39-26) вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання плану фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ), враховуючи, що у вказаному плані фінансування відсутня інформація на поточний рік у прив'язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2026 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Щодо першого питання
Надаємо експертний звіт та зведений кошторисний розрахунок (ЗКР)
Щодо другого питання
https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2026/03/obgruntuvannya-gurtozhytok-%E2%84%961-litera-g.pdf
Щодо третього питання
Обласний (місцевий) бюджет, Обласна цільова програми «Інтеграція внутрішньо переміщених осіб» на 2026-2027 роки
КПК 3250
Щодо четвертого питання
Додаток 4 до тендерної документації Замовника містить вимогу щодо способу підтвердження інформації про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника процедури закупівлі, у тому числі учасника-нерезидента, відповідно до вимог абзацу 9 пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Так, у Додатку 4 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо надання:
«Довідки, складеної в довільній формі, яка містить інформацію про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника, зокрема: назва юридичної особи, що є засновником учасника, її місцезнаходження та країна реєстрації; прізвище, ім’я по батькові засновника та/або кінцевого бенефіціарного власника, адреса його місця проживання та громадянство. Інформація про кінцевого бенефіціарного власника зазначається в довідці лише учасниками — юридичними особами, які повинні мати таку інформацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відповідно до пункту 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань».»
Таким чином, Замовником було визначено спосіб підтвердження відповідної інформації шляхом надання довідки у довільній формі із зазначенням відомостей про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника.
При цьому тендерна документація не містила обмежень щодо можливості подання такої інформації учасниками-нерезидентами, а встановлена вимога щодо зазначення громадянства кінцевого бенефіціарного власника охоплює інформацію, передбачену абзацом 9 пункту 28 Особливостей.
Отже, вимоги тендерної документації в цій частині відповідають положенням пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Щодо п'ятого питання
План фінансування робіт (Додаток № 2.1 до Договору будівельного підряду від 29.04.2026 № 39-26) відповідає вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання плану фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (ВИДАМИ ВИТРАТ) на підставі додаткової угоди № 2 до Договору будівельного підряду від 29.04.2026 № 39-26 від 11.05.2026
14.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі гуртожитку № 1 літера «Г» Комунального закладу Київської обласної ради «Ржищівський гуманітарний фаховий коледж» за адресою: м. Ржищів, вул. Тараса Шевченка, буд. 9, Обухівського району Київської області, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-04-014424-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БУДДЕВЕЛОПМЕНТ» під час виконання робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі, передбачено використання кабелів та освітлювальної техніки, загальна вартість яких перевищує 200 тисяч гривень.
Зазначені товари включені до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782.
Враховуючи викладене, прошу надати інформацію чи передбачається Замовником набуття у власність кабелів та світильників (освітлювальна техніка), під час надання робіт з капітального ремонту будівлі гуртожитку № 1 літера «Г» Комунального закладу Київської обласної ради «Ржищівський гуманітарний фаховий коледж» за адресою: м. Ржищів, вул. Тараса Шевченка, буд. 9, Обухівського району Київської області?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
19.05.2026 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» «у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.». Разом з тим повідомляємо, що Департамент не набуває у власність обладнання яке наявне у технічному завданні у складі тендерної документації та які учасник зазначає у складі відомості ресурсів, оскільки не є балансоутримувачем об’єкту на якому виконуються роботи. Усе зазначене у кошторисі обладнання ставиться на бухгалтерський баланс об’єкту, на якому виконуються роботи відповідно до договору за результатом закупівлі. Аналогічний кейс розглядався Державною аудиторською службою України під час моніторингу закупівлі за об’єктами, з наступними ідентифікаторами: UA-2024-04-05-011376-a, UA-2025-01-29-018446-a, UA-2025-03-06-014721-a, UA-2025-04-14-013524-a, UA-2025-09-11-013203-a, UA-2025-12-02-018959-a та UA-2026-01-21-018840-a.