Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02 квітня 2026 року № 5-2 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ»), вимогу про усунення невідповідностей до 16 квітня 2026 року (далі – Вимога), протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 17 квітня 2026 року, протокол (рішення) розгляду тендерних пропозицій від 17 квітня 2026 № 5-3, протокол (рішення) про намір укласти договір про закупівлю від 17 квітня 2026 року № 5-4, протокол (рішення) про продовження строку для укладання договору про закупівлю від 01 травня 2026 року № 5-5, повідомлення про намір укласти договір, пояснення та документи, надані Замовником 07 травня 2026 року та 14 травня 2026 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з Додатком 3 до тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, які містять інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, складені відповідно до Настанови № 281 та постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 (договірна ціна (тверда), локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат).
Водночас, форму договірної ціни наведено у додатку 30 до Настанови №281 (пункт 5.2 Настанови №281), відповідно до якої визначений обов’язковий реквізит «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.».
Під час моніторингу встановлено, що учасник ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» у складі тендерної пропозиції надав Договірну ціну (файл «ДЦ, ЛК, ПВР, ЗВВ.PDF»/ «Довідки.rar»), в якій відсутній заповнений реквізит «Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.».
На Запит Держаудитслужби щодо визначення Замовником дати розрахунку Договірної ціни учасника ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» Замовник 14 травня 2026 року надав пояснення «…датою розрахунку Договірної ціни Замовником визначено дату подання тендерної пропозиції, а саме: 09 квітня 2026 року. Так, оголошення про проведення процедури відкритих торгів оприлюднене в електронній системі закупівель 26 березня 2026 року, датою подання тендерної пропозиції ПП «Миколаївмагістраль» є 09 квітня 2026 року. Таким чином, розрахунок Договірної ціни міг бути здійснений учасником виключно в період з 26 березня 2026 року (дата, коли в учасника виникла можливість ознайомитись з вимогами тендерної документації) по 09 квітня 2026 року (дата подання учасником тендерної пропозиції)…
…відсутність заповненого реквізиту «Складена в поточних цінах на _» у Договірній ціні, наданій у складі тендерної пропозиції ПП «Миколаївмагістраль», не призводить до викривлення цінової пропозиції учасника та не впливає на результати розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації. Звертаю вашу увагу, що розрахунки, надані учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції, не є розрахунками, які надаються переможцем процедури закупівлі та перевіряються Замовником з метою укладення договору про закупівлю. Такі розрахунки надаються переможцем процедури закупівлі додатково та містять всі реквізити, наявність яких вимагається відповідними нормами.» що не спростовує порушення.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, у Вимозі не зазначив про відсутність заповненого реквізиту у Договірній ціні, чим не надав учаснику право виправити її.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2026
На виконання висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-26-012842-a від 25.05.2026 (далі - Висновок), повідомляю про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
29.05.2026 заступником директора департаменту-начальником управління планування та тендерно-договірної роботи Сапожником А. з уповноваженою особою - Дмитруком С. проведено роз'яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому встановлених за результатами моніторингу порушень та наголошено на необхідності повсякчасного професійного вдосконалення, постійного та своєчасного відстеження змін до законодавства у сфері публічних закупівель та сумлінного виконання покладених на нього службових обов'язків.
Дмитрук С. зобов'язався не допускати в подальшій роботі встановлених за результатами моніторингу порушень, постійно вдосконалювати свій професійний рівень, регулярно та своєчасного відстежувати зміни до законодавства у сфері публічних закупівель, сумлінно виконувати покладені на нього службові обов'язки.
Запити й пояснення
07.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт дороги по вул. 6-а Слобідська від пр. Центральний до вул. 1-а Воєнна в м. Миколаєві. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-26-012842-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію з підтвердними документами щодо укладання договору про закупівлю з переможцем торгів приватним підприємством «Миколаївма¬гістраль». У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.05.2026 · Замовник: пояснення на запит від 07.05.2026.
Розглянувши запит Державної аудиторської служби України від 07.05.2026, який надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-26-012842-a, повідомляю наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснене фахівцями технічного відділу ДЖКГ ММР на підставі робочого проєкту з урахуванням складеного ними технічного завдання (додається).
Крім того, надаю експертний звіт (позитивний) від 26.09.2025 № 26/09-25-3ке та реєстраційний номер проєктної документації в реєстрі будівельної діяльності – PD01: PD01:7733-9890-0008-6876. Ознайомитись з проєктною документацією можна за посиланням: https://e-construction.gov.ua/document/optype=4 шляхом введення реєстраційного номеру проєктної документації у відповідному полі.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднене на сайті ДЖКГ ММР 30.03.2026 року (файл «Обґрунтування капремонт дороги 6-а Слобідська»). Посилання на сторінку: https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/.
3. Станом на 07.05.2026 року, на виконання приписів Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591, триває процедура аналізу цін на матеріальні ресурси, який здійснюється переможцем процедури закупівлі та замовником, а також процедура перевірки договірної ціни підготовленої переможцем процедури закупівлі.
З огляду на викладене, керуючись абз. 4 п. 49 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», 01.05.2026 року уповноваженою особою замовника ухвалене рішення (протокол № 5-5) про продовження строку укладення договору до 60 робочих днів (додається).
11.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт дороги по вул. 6-а Слобідська від пр. Центральний до вул. 1-а Воєнна в м. Миколаєві. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-26-012842-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи щодо врахування Замовником пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (з урахуванням Зміни № 5, затвердженої Наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456) в частині надання у складі тендерної документації відомості обсягів робіт, відомості ресурсів до неї без цін та затвердженої проектної документації для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
2. Надати пояснення з підтвердними документами щодо визначення Замовником дати розрахунку Договірної ціни учасника приватного підприємства «Миколаївма¬гістраль» з врахуванням відсутності заповненого реквізиту «Складена в поточних цінах станом на ___» (файл. «ДЦ, ЛК, ПВР, ЗВВ.PDF»/ «Довідки.rar»).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.05.2026 · Замовник: пояснення на запит від 11.05.2026.
Розглянувши запит Державної аудиторської служби України від 11.05.2026, що надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-26-012842-a, повідомляю таке:
1. Згідно з Правилами визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженими наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273, відомість обсягів робіт – документ встановленої форми, що складається відповідно до системи вимірювання дорожніх робіт та послуг або з використанням міжнародної системи вимірювання робіт, для фіксації обсягу дорожніх робіт та/або послуг, що підлягають виконанню відповідно до проєктної документації або дефектного акта та використовується під час погодження договірної ціни.
У складі тендерної документації Замовником такий документ (документ встановленої форми) не наданий.
У той же час, у складі тендерної документації Замовником надане технічне завдання (додаток 2), складене відповідно до системи вимірювання дорожніх робіт та послуг (Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753), та яке містить інформацію про обсяги дорожніх робіт та послуг, що підлягають виконанню відповідно до проєктної документації.
Щодо надання в складі тендерної документації відомості ресурсів та затвердженої проєктної документації, то технічне завдання (додаток 2) містить реєстраційний номер проєктної документації в Реєстрі будівельної діяльності, що забезпечує учасникам процедури закупівлі доступ до затвердженої проєктної документації в цілому та до відомості ресурсів зокрема.
Таким чином, невідповідність тендерної документації нормам Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, в частині надання документів, передбачених абз. 3 п. 5.1., не призвела до унеможливлення здійснення розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі або спотворення такого розрахунку, а оприлюднені Замовником документи та інформація в повній мірі забезпечили учасникам процедури закупівлі можливість здійснення коректного розрахунку ціни тендерної пропозиції.
2. Щодо визначення Замовником дати розрахунку Договірної ціни учасника ПП «Миколаївмагістраль», то датою розрахунку Договірної ціни Замовником визначено дату подання тендерної пропозиції, а саме: 09 квітня 2026 року.
Так, оголошення про проведення процедури відкритих торгів оприлюднене в електронній системі закупівель 26.03.2026, датою подання тендерної пропозиції ПП «Миколаївмагістраль» є 09.04.2026. Таким чином, розрахунок Договірної ціни міг бути здійснений учасником виключно в період з 26.03.2026 (дата, коли в учасника виникла можливість ознайомитись з вимогами тендерної документації) по 09.04.2026 (дата подання учасником тендерної пропозиції).
Змінним показником, який впливає на розрахунок Договірної ціни в певний період є норма тривалості робочого часу, яка розраховується з урахуванням Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» та Кодексом законів про працю України.
В березні – квітні 2026 року норма тривалості робочого часу становила 168,92 годин. Тобто, розрахунок Договірної ціни виконаний в період з 26.03.2026 по 09.04.2026 містив би одні й ті ж самі показники незалежно від безпосередньої дати здійснення такого розрахунку.
Вказане свідчить про вірність висновків Замовника щодо визначення датою розрахунку Договірної ціни учасника процедури закупівлі, дату подання тендерної пропозиції.
Таким чином, відсутність заповненого реквізиту «Складена в поточних цінах на _» у Договірній ціні, наданій у складі тендерної пропозиції ПП «Миколаївмагістраль», не призводить до викривлення цінової пропозиції учасника та не впливає на результати розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації..
Звертаю вашу увагу, що розрахунки, надані учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції, не є розрахунками, які надаються переможцем процедури закупівлі та перевіряються Замовником з метою укладення договору про закупівлю. Такі розрахунки надаються переможцем процедури закупівлі додатково та містять всі реквізити, наявність яких вимагається відповідними нормами.