Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушенням пункту 28 Особливостей, абзацу другого частини третьої статті 16 Закону та статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Східдорсвітло», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення установлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27 березня 2026 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Східдорсвітло» (далі – ТОВ «Східдорсвітло»), вимогу про усунення невідповідностей до 9 квітня 2026 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 8 квітня 2026 року, від 10 квітня 2026 року, повідомлення про намір укласти договір від 10 квітня 2026 року, договір про закупівлю від 20 квітня 2026 року № 609-26 на суму 23 406 290,00 грн з ПДВ, укладений з ТОВ «Східдорсвітло», пояснення та документи Замовника, надані 11 травня 2026 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Статтею 16 Закону визначено, що Замовник вимагає подання учасниками процедури документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Перелік таких критеріїв визначений частиною другою цієї ж статті.
Абзацом другим частини третьої статті 16 Закону визначено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником у примітці до розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що: «У разі якщо Учасник залучає спроможності інших суб’єктів господарювання – субпідрядників/ співвиконавців для підтвердження своєї відповідності таким критеріям, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід та/або наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), то обов’язково надає по субпідряднику(ах)/ співвиконавцю(ах) інформацію та документи згідно з вимогами розділу 1 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» до тендерної документації. При цьому така інформація надається тільки в тій частині, яка доповнює відповідність Учасника, і лише щодо того кваліфікаційного критерію, стосовно якого учасник має намір залучити інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців».
Отже Замовник в тендерній документації встановив вимогу щодо можливості учасником підтвердження своєї відповідності такому кваліфікаційному критерію, як «наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» за рахунок спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, що є порушенням пункту 28 Особливостей, абзацу другого частини третьої статті 16 та статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2026
Пояснення по висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2026-03-27-010024-a послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (технічне обслуговування засобів зовнішнього освітлення і улаштування та обслуговування систем моніторингу за станом доріг, погодно-кліматичними умовами й умовами руху) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі – Висновок).
У межах виконання вимог Висновку Державної аудиторської служби України, керуючись нормами статті 8 закону України «Про публічні закупівлі» надаю інформацію по Висновку.
Тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 27.03.2026, формувалась Замовником з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Положення примітки до розділу 1 Додатка 1 тендерної документації щодо можливості залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання – субпідрядників/співвиконавців – було встановлено з метою підтвердження належної спроможності учасника виконати договір про закупівлю та не передбачало встановлення окремих кваліфікаційних критеріїв до таких суб’єктів господарювання.
При цьому зазначена умова застосовувалась виключно у випадку, якщо учасник посилається на спроможності інших суб’єктів господарювання, та лише в частині, що доповнює відповідність учасника.
Таким чином, на думку Замовника, вказана вимога не обмежувала конкуренцію та не створювала дискримінаційних умов для учасників процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовником враховано позицію Держаудитслужби щодо застосування положень абзацу другого частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей, у зв’язку з чим відповідні підходи будуть враховані при підготовці тендерної документації у подальшому.
З метою недопущення аналогічних зауважень у подальшому Замовником вжито такі заходи:
- проведено додаткове опрацювання уповноваженою особою положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей;
- посилено контроль за формуванням тендерної документації в частині застосування кваліфікаційних критеріїв;
- доведено зазначений висновок органу державного фінансового контролю до відома відповідальних працівників для врахування у подальшій роботі.
Окремо зазначаємо, що встановлені за результатами моніторингу зауваження не вплинули на результати процедури закупівлі, рівень конкуренції, визначення переможця та виконання договору про закупівлю від 20.04.2026 № 609-26.
Питання щодо притягнення відповідальних осіб до відповідальності буде розглянуто у встановленому законодавством порядку.
Інформацію про вжиті заходи оприлюднено через електронну систему закупівель у строки, визначені законодавством.
Запити й пояснення
07.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (технічне обслуговування засобів зовнішнього освітлення і улаштування та обслуговування систем моніторингу за станом доріг, погодно-кліматичними умовами й умовами руху) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-27-010024-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.05.2026 · Замовник: Пояснення по моніторингу закупівлі UA-2026-03-27-010024-a послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (технічне обслуговування засобів зовнішнього освітлення і улаштування та обслуговування систем моніторингу за станом доріг, погодно-кліматичними умовами й умовами руху) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
У відповідь на Ваш запит від 07.05.2026, керуючись частиною 5 статті 8 закону України «Про публічні закупівлі», у межах своєї компетенції надаю пояснення (інформацію та документи) про таке.
1. Відповідно до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178
(зі змінами) (далі – Особливості) закупівля послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (технічне обслуговування засобів зовнішнього освітлення і улаштування та обслуговування систем моніторингу за станом доріг, погодно-кліматичними умовами й умовами руху) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) відповідно до цих Особливостей, здійснена Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області (далі – Служба) на підставі наявної потреби та включена до річного плану закупівель за обрахованою очікуваною вартістю предмета закупівлі.
Після укладення договору від 20.04.2026 № 609-26 на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (технічне обслуговування засобів зовнішнього освітлення і улаштування та обслуговування систем моніторингу за станом доріг, погодно-кліматичними умовами й умовами руху) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі – Договір) згідно зі статтею 48 Бюджетного Кодексу України реєстрація бюджетних зобов’язань по Договору здійснена в межах бюджетних асигнувань, доведених головним розпорядником коштів – Агентством відновлення та розвитку інфраструктури України (далі – головний розпорядник), та відповідно до додатку 6 «Календарний графік фінансування» до Договору.
На виконання вимог статті 22 Бюджетного кодексу України та наказу Міністерства фінансів України від 28.02.2002 № 57 «Про затвердження документів, що використовуються в процесі виконання бюджету» (зі змінами) бюджетні асигнування головним розпорядником бюджетних коштів доведені Службі, як одержувачу бюджетних коштів, за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування», КЕКВ 2281 «Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм», як то передбачено пунктом 1.5 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333 (зі змінами), за такими документами, які використовуються в процесі виконання бюджету (зі змінами):
1) План фінансування дорожнього господарства на 2026 рік.
2) Лімітна довідка про бюджетні асигнування та кредитування на 2026 рік.
3) План використання бюджетних коштів на 2026 рік.
Відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022
№ 753, зі змінами, (далі – Методика) та Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273, зі змінами, вартість послуг з експлуатаційного утримання доріг загального користування державного значення розраховується за дефектним актом (пункт 3.10 розділу ІІІ Методики), а договірна ціна є кошторисом вартості дорожніх послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення (пункт 6.6 розділу VI Методики).