31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок (система резервного живлення)

Висновок

порушення вимог абзацу шостого підпункту 1 частини першою статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Червоніщенко Олена Миколаївна з урахуванням вимог Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 1 частини першою статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Варвинської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену за рішенням уповноваженої особи Замовника, згідно з протоколом від 15.04.2026 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Червоніщенко Олена Миколаївна, вимогу про усунення невідповідностей та надані документи ФОП Червоніщенко Олена Миколаївна, рішення уповноваженої особи від 27.04.2026 № 2 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Червоніщенко Олена Миколаївна, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.04.2026, договір від 04.05.2026 № 29/04/2026 на суму 2 870 000,00 грн без ПДВ, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07.05.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.05.2026.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону та Особливостей ФОП Червоніщенко Олена Миколаївна встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 11:40 год 25 квітня 2026 року.

Відповідно до вимоги про усунення невідповідностей Замовником зазначено: «… на підтвердження п.п.3 п.4 Додатку 1 Тендерної документації Учасник повинен надати паспорта або технічні листи та офіційні документи виробника на запропоноване обладнання в яких обов’язково повинно бути вказане країну походження товару. В наданих документах, зокрема, "додаток_10_технічний_лист_про_обладнання.pdf" відсутня інформація про країну походження запропонованого товару».

У ході моніторингу встановлено, що протягом 24 годин на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, учасником ФОП Червоніщенко Олена Миколаївна надано документи, якими не підтверджено країну походження запропонованого товару, оскільки надані документи не мають автентичного перекладу українською мовою.

Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей, не відхилено пропозицію учасника ФОП Червоніщенко Олена Миколаївна, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Натомість, Замовником опубліковано рішення уповноваженої особи від 27.04.2026 № 2 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Червоніщенко Олена Миколаївна та 27.04.2026 в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір. У результаті чого, Замовником з ФОП Червоніщенко Олена Миколаївна укладено договір від 04.05.2026 № 29/04/2026.

Абзацом шостим підпункту 1 частини першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

У ході моніторингу, на запит Управління, Замовником надано пояснення «…У встановлений строк учасником було завантажено довідку та документу вигляді декларації виробника, що містив інформацію щодо країни походження товару. Таким чином учасником була усунута невідповідність у частині надання документа, який підтверджує країну походження товару. Разом з тим, зазначений документ був наданий іноземною мовою без автентичного перекладу українською мовою…».

Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення абзацу шостого підпункту 1 частини першою статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Червоніщенко Олена Миколаївна, як таку, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління щодо фактичного стану виконання договору закупівлі, укладеного Замовником з ФОП Червоніщенко Олена Миколаївна, повідомлено, що «…Договір на стадії виконання. Частково обладнання вже встановлено…».

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.06.2026

Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі та інофрмація щодо неможливості усунення порушення шляхом припинення зобов'язань за договором.

Замовником розглянуто висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 27.05.2026 щодо результатів моніторингу процедури закупівлі.

За результатами аналізу висновку Замовник не погоджується з встановленим порушенням в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Червоніщенко Олена Миколаївна з огляду на таке.

Відповідно до вимог тендерної документації учасник повинен був надати інформацію щодо країни походження запропонованого товару. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено відсутність відповідної інформації у складі пропозиції учасника, у зв’язку з чим на виконання вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель учаснику було надано можливість усунути виявлену невідповідність протягом 24 годин.

У встановлений законодавством строк учасником було завантажено додаткові документи, а саме документи виробника та документи щодо підтвердження відповідності товару, які містили інформацію про країну походження товару.

Таким чином, інформація, відсутність якої була виявлена Замовником під час розгляду пропозиції, була надана учасником у межах процедури усунення невідповідностей.

Висновок моніторингу фактично ґрунтується на тому, що подані учасником документи були складені іноземною мовою без перекладу українською мовою.

При цьому Замовник вважає, що надані учасником документи містили необхідну інформацію щодо країни походження товару, а їх зміст давав можливість встановити відповідні відомості та здійснити перевірку предмета закупівлі.

Відсутність перекладу не свідчить про відсутність самої інформації щодо країни походження товару та не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, не змінює зміст поданих документів, не впливає на ціну тендерної пропозиції та не створює переваг для учасника порівняно з іншими учасниками процедури закупівлі.

Разом з тим у висновку не наведено конкретного положення тендерної документації, яке було порушено учасником, не зазначено конкретного пункту або підпункту тендерної документації щодо обов'язковості подання перекладу саме для документів поданих на усунення невідповідностей, а також не наведено обгрунтування, чому іфнормація про країну походження товару, що фактично містилася в наданих документах, не могла бути врахована замовником.

Крім того, під час проведення моніторингу Держаудитслужбою не встановлено порушень щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору,

відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, інших питань, які були предметом аналізу моніторингу.

Разом з тим у висновку запропоновано усунути порушення шляхом припинення зобов’язань за договором.

Повідомляємо, що станом на дату оприлюднення цієї інформації договір про закупівлю виконаний сторонами в повному обсязі.

Поставка товару за договором була здійснена відповідно до умов договору, що підтверджується видатковими накладними, які додаються до цієї інформації.

На дату оприлюднення висновку моніторингу значна частина зобов’язань за договором вже була виконана сторонами, а на даний час поставка товару завершена у повному обсязі.

Відповідно до статті 599 Цивільного кодексу України зобов’язання припиняються виконанням, проведеним належним чином.

Таким чином, після повного виконання сторонами своїх договірних зобов’язань відсутній предмет для припинення таких зобов’язань, а вимога щодо їх припинення не може бути реалізована фактично та юридично.

З огляду на викладене Замовник вважає, що учасником було усунуто невідповідність шляхом надання документів, які містили інформацію про країну походження товару, а застосування заходу реагування у вигляді припинення зобов’язань за повністю виконаним договором є неможливим.

На підтвердження виконання договору до цієї інформації додаються видаткові накладні, що підтверджують поставку товару в повному обсязі.

Запити й пояснення