Висновок
Встановлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Закону та Особливостей ФОП Сафонова Ольга Володимирівна встановлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.04.2026 б/н, зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Сафонова Ольга Володимирівна (далі – ФОП Сафонова Ольга Володимирівна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.04.2026 б/н (щодо визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Сафонова Ольга Володимирівна), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 29.04.2026, договір на закупівлю від 12.05.2026 № 109 на суму 1 170 000,00 грн без ПДВ, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 12.05.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.05.2026, 18.05.2026 та 26.05.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону та Особливостей ФОП Сафонова Ольга Володимирівна встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі (Технічна специфікація) завантажено окремим файлом «Технічний опис Куртка шкіряна з підстібкою авіаційна.pdf», про що зазначено у пункті 2 додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Технічним описом «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги» передбачений розділ 7 «Санітарно-гігієнічні вимоги». Відповідно до розділу 7 «Санітарно-гігієнічні вимоги» технічного опису визначено, що «...Виробник зобов’язаний отримати та надати замовнику позитивний висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на сировину та матеріали (фурнітуру) з яких виготовляється виріб, або на виріб в цілому, згідно наказу Міністерства охорони здоров'я України від 09.10.2000 № 247…».
Також, до технічного опису Замовником завантажено лист від 12.04.2023 №350/313/1/319 щодо внесених змін у технічний опис «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги», 2019, інв. № З/ВТЗВ в 1 прим, на 2 аркушах.
У складі тендерної пропозиції ФОП Сафонова Ольга Володимирівна відсутні документи, що підтверджують виконання Учасником торгів вимоги технічного опису до предмету закупівлі щодо надання позитивного висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на сировину та матеріали (фурнітуру) з яких виготовляється виріб, або на виріб у цілому.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП Сафонова Ольга Володимирівна 08.05.2026 та 18.05.2026 надано відповіді на запити, зокрема: «…В технічних вимогах у змінах було викреслено вимогу щодо позитивного висновку санітарно-епідеміологічної експертизи… Замовник у Технічному описі, завантаженому до системи прозорро для ознайомлення учасниками з його текстом, закреслив посилання на розділ 7 «Санітарно-гігієнічні вимоги», визначивши у такий спосіб, що при виконанні договору про закупівлю не застосовуватимуться умови розділу 7 Технічного опису, не зазначаючи про це окремим застереженням, тобто Замовник не вимагає від постачальника надання висновку санітарно-епідеміологічної експертизи…».
Слід зазначити, що до технічного опису Замовником завантажено лист від 12.04.2023 №350/313/1/319 щодо внесених змін у технічний опис «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги», 2019, інв. № З/ВТЗВ в 1 прим, на 2 аркушах.
Додатком 3 до листа від 12.04.2023 №350/313/1/319 «Зміни в технічний опис «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги» Інвентарний номер № З/ВТЗВ» не передбачено зміни саме до розділу 7 «Санітарно-гігієнічні вимоги».
Також, Замовником 22.04.2026 оприлюднено перелік змін до тендерної документації відповідно до якого визначено, що «…Технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація) звантажено окремим файлом. Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі повинні передбачати застосування заходів із захисту довкілля – дану позицію учасник обов’язково підтверджує документально…».
Таким чином, пояснення Замовника не спростовують суті порушень та не відповідають інформації, розміщеній на вебпорталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, ФОП Сафонова Ольга Володимирівна не дотримано вимоги 7 «Санітарно-гігієнічні вимоги» технічного опису Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги» технічного опису до предмету закупівлі.
Проте, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.04.2026 б/н про визначення ФОП Сафонова Ольга Володимирівна переможцем процедури закупівлі та 29.04.2026 в електронній системі закупівель опубліковано повідомлення про намір укласти договір. У результаті чого, Замовником з ФОП Сафонова Ольга Володимирівна укладено договір на закупівлю від 12.05.2026 № 109.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Сафонова Ольга Володимирівна, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2026
З метою виконання рекомендацій викладених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 26 травня 2026 року за результатами моніторингу закупівлі № UA-2026-04-20-012133-a, повідомляємо, що на адресу контрагента – ФОП Сафонової О.В. направлено пропозицію № 81 12-2549/81 18/06 від 29.05.2026 про розірвання Договору № 109 від 12.05.2026 року за згодою сторін у позасудовому порядку.
Фізична особа-підприємець Сафонова О.В. листом вих. № 1/6 від 01.06.2026 року відхилила пропозицію САЗ ОРСЦЗ ДСНС України та відмовила у розірванні Договору № 109 від 12.05.2026 року за згодою сторін, обґрунтовуючи тим, що необхідні матеріали та фурнітура вже закуплені і у разі розірвання договору остання понесе значні фінансові збитки (лист від ФОП Сафонова О.В. у додатку).
Запити й пояснення
07.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Куртка шкіряна з підстібкою авіаційна або еквівалент», ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування, очікуваною вартістю 1 170 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-012133-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо))?
2. Пунктом 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником передбачено вимоги щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю.
З яких причин вимогу щодо надання забезпечення виконання договору Замовником не винесено до окремих додатків (переліків) до тендерної документації, як це передбачено абзацом 11 пункту 28 Особливостей?
3. Технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі завантажено окремим файлом «Технічний опис Куртка шкіряна з підстібкою авіаційна.pdf», про що зазначено у тендерній документації Замовника.
Так, Технічним описом передбачено (сторінки 32-33), що «...Виробник зобов’язаний отримати та надати замовнику позитивний висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на сировину та матеріали (фурнітуру) з яких виготовляється виріб, або на виріб в цілому, згідно наказу Міністерства охорони здоров'я України від 09.10.2000 № 247... Виробник забезпечує відповідність якості виробів вимогам цього ТО та затвердженим зразкам-еталонам і гарантує термін експлуатації не менше одного року з дати її початку, при дотриманні умов експлуатації, транспортування та зберігання... тощо..».
Надайте пояснення якими документами, розміщеними у складі тендерної пропозиції ФОП Сафонова Ольга Володимирівна, підтверджено виконання вимог Технічного опису?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит.
Посилання на закупівлю https://avia.dsns.gov.ua/upload/7/2/2/7/4/obgruntuvannia-kurtka-skiriana-z-pidstibkoiu-aviaciina.pdf.
В розділі 6 передбачено надання банківської гарантії забезпечення виконання договору де передбачено надання підтвердження виконання зазначеної вимоги у складі пропозиції необхідно надати гарантійний лист. У додатках визначено щодо надання гарантії цінової пропозиції.
В технічних вимогах в змінах було викреслено вимогу щодо позитивного висновоку санітарно-епідеміологічної експертизи.
14.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Куртка шкіряна з підстібкою авіаційна або еквівалент», ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування, очікуваною вартістю 1 170 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-012133-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Технічним описом «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги» передбачений розділ 7 «Санітарно-гігієнічні вимоги». Відповідно до розділу 7 «Санітарно-гігієнічні вимоги» технічного опису визначено, що «...Виробник зобов’язаний отримати та надати замовнику позитивний висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на сировину та матеріали (фурнітуру) з яких виготовляється виріб, або на виріб в цілому, згідно наказу Міністерства охорони здоров'я України від 09.10.2000 № 247…». Також, до технічного опису Замовником завантажено лист від 12.04.2023 №350/313/1/319 щодо внесених змін в технічний опис «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги», 2019, інв. № З/ВТЗВ в 1 прим, на 2 аркушах. Додатком 3 до листа від 12.04.2023 №350/313/1/319 «Зміни в технічний опис «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги» Інвентарний номер № З/ВТЗВ» не передбачено зміни саме до розділу 7 «Санітарно-гігієнічні вимоги».
Замовником 08.05.2026 надано відповідь на запит щодо вищезазначеного «…В технічних вимогах в змінах було викреслено вимогу щодо позитивного висновку санітарно-епідеміологічної експертизи…».
Надайте нормативно-розпорядчі документи (накази, листи та самі зміни), що підтверджують внесення змін до розділу 7 «Санітарно-гігієнічні вимоги» технічного опису «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги».
2. Технічним описом «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги» у розділі 12 «Гарантія виробника» передбачено, що «…Виробник забезпечує відповідність якості виробів вимогам цього ТО та затвердженим зразкам-еталонам і гарантує термін експлуатації не менше одного року з дати її початку, при дотриманні умов експлуатації, транспортування та зберігання...».
Надайте пояснення якими документами, розміщеними у складі тендерної пропозиції ФОП Сафонова Ольга Володимирівна, підтверджено виконання зазначених вимог розділу 12 Технічного опису?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.05.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
САЗ ОРСЦЗ ДСНС України надає наступні пояснення на питання, поставлені у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Куртка шкіряна з підстібкою авіаційна або еквівалент», ДК 021:2015: 35810000-5 - Індивідуальне обмундирування, очікуваною вартістю 1 170 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-012133-a).
1. ПИТАННЯ: Надайте нормативно-розпорядчі документи (накази, листи та самі зміни), що підтверджують внесення змін до розділу 7 «Санітарно-гігієнічні вимоги» технічного опису «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги».
ВІДПОВІДЬ:
Нормативно-розпорядчі документи (накази, листи та самі зміни), що підтверджують внесення змін до розділу 7 «Санітарно-гігієнічні вимоги» технічного опису «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги», відсутні.
При формуванні тендерної документації у частині, що врегульовує вимоги до закуповуваного товару і його якості, Замовник послався на Технічний опис «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги», затверджений Міністерством оборони України (МОУ) інвентарний № 3/ВТЗВ від 11.10.2019 року, як такий, що застосовуватиметься на договірних умовах (оскільки для Замовника такий нормативний документ не є обов’язковим до застосування). При цьому Замовник у Технічному описі, завантаженому до системи прозорро для ознайомлення учасниками з його текстом, закреслив посилання на розділ 7 «Санітарно-гігієнічні вимоги», визначивши у такий спосіб, що при виконанні договору про закупівлю не застосовуватимуться умови розділу 7 Технічного опису, не зазначаючи про це окремим застереженням, тобто Замовник не вимагає від постачальника надання висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на сировину та матеріали (фурнітуру) з яких виготовляється виріб, або на виріб в цілому.
Вимоги до товару і його якості, а також умови їх гарантування і контролю є договірними і визначені у розділі 3 Договору про закупівлю та у розділах 2 і 3 Специфікації товару. При цьому визначений Замовником договірний порядок здійснення контролю за якістю товару є відмінним від приписів Технічного опису «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги», затвердженого Міністерством оборони України (МОУ) інвентарний № 3/ВТЗВ від 11.10.2019 року.
В той же час, ФОП Сафонова О.В. надала висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 08.09.2022 року № 12.2-18-1/5497 складений Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
2. ПИТАННЯ: Надайте пояснення якими документами, розміщеними у складі тендерної пропозиції ФОП Сафонова Ольга Володимирівна, підтверджено виконання зазначених вимог розділу 12 Технічного опису?
ВІДПОВІДЬ:
Розділ 12 Технічного опису «Куртка шкіряна для льотного складу. Загальні технічні вимоги», затверджений Міністерством оборони України (МОУ) інвентарний № 3/ВТЗВ від 11.10.2019 року, не висуває вимог щодо складання і подання учасниками закупівель документів про гарантування якості товарів.
Умовами тендерної документації Замовником не вимагалось від учасників подання у складі тендерної пропозиції окремих гарантій (листів) з питань забезпечення якості закуповуваного товару, оскільки такі гарантії та листи не впливають на вибір переможця закупівлі і не встановлюють окремих договірних зобов’язань. Умовами запропонованого до укладання договору про закупівлю (зокрема розділу 3 договору та розділу 3 Специфікації товару), згоду з яким підтвердила ФОП Сафонова О.В., подаючи тендерну пропозицію, окремо визначено обов’язки постачальника щодо забезпечення і гарантування якості товару. Наслідки ж недотримання постачальником договірних зобов’язань у питанні якості товару визначаються умовами самого договору та нормами ЦК України.
21.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Куртка шкіряна з підстібкою авіаційна або еквівалент», ДК 021:2015: 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування, очікуваною вартістю 1 170 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-012133-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надайте інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 12 травня 2026 року № 109, укладеного Замовником з ФОП Сафонова Ольга Володимирівна.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.05.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до умов договору строк поставки дл 30 вересня 2026 року. Замовлення в стадії пошиву. Оплата не відбувалась.