Поточний ремонт сходової клітини (ліве крило) частини приміщення будівлі Ліцею № 3 Охтирської міської ради Сумської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «КВМ-БУД» встановлено порушення вимог частини другої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Ліцею № 3 Охтирської міської ради Сумської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.04.2026 № 17, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.04.2026, тендерну пропозицію Приватного підприємства «КВМ-БУД» (далі – ПП «КВМ-БУД»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 16.04.2026 № 22, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.04.2026, договір від 22.04.2026 № 12 (далі – Договір), додаткову угоду від 14.05.2026 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю віл 15.05.2026, пояснення та документи від 15.05.2026, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «КВМ-БУД» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Проект договору про закупівлю передбачений у Додатку 3 до тендерної документації.

Згідно підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції розрахункові кошторисні документи (скріплені печаткою (за наявністю) та підписані організацією - Учасником).

Умовами Додатку 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) передбачено, що при розрахунку кошторисної вартості необхідно врахувати всі супутні витрати та послуги, згідно з технологічним процесом вказаної Послуги з поточного ремонту сходової клітини (ліве крило) частини приміщення будівлі Ліцею № 3 Охтирської міської ради Сумської області. Розрахунок прибутку, адміністративних та загальновиробничих витрат, заробітної плати робітників здійснюється відповідно до замовлених видів послуг на підставі Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку України від 01.11.2021 № 281.

Моніторингом встановлено, що учасником ПП «КВМ-БУД» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл «24369_дц Поточний ремонт сходової клітини ліве крило частини.docx.p7s»), яка визначена як тверда в сумі 442 145,0 грн без ПДВ та включає в себе «Єдиний податок – 5%» – 22 107,0 грн та «Військовий збір» – 4 421,0 грн, які включено до підсумку розділу I Договірної ціни, а також до підсумку розділу II Договірної ціни.

При цьому, аналогічні суми за відповідними рядками включено до Договірної ціни, яка є Додатком 1 до укладеного Договору.

Відповідно до пункту 5.1 «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281) (зі змінами) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Пунктом 5.34 Настанови № 281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови № 281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції Свідоцтва платника єдиного податку від 23.05.2012 Серія А 33977422 (файл «єдиний податок.pdf.p7s») ПП «КВМ-БУД» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5%. Тобто ПП «КВМ-БУД» відноситься до третьої групи платників єдиного податку та не є платником ПДВ.

У пункті 292.1 статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.

Згідно з нормами пункту 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1 ПКУ доходом платника єдиного податку (для юридичної особи) є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.

Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.

Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).

Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%» (або «військовий збір 1%»), ці суми стануть частиною платника єдиного податку 3 групи, тобто увійдуть до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми теж доведеться нарахувати єдиний податок.

Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.

Враховуючи вищевикладене, включення до Договірної ціни, поданої учасником ПП «КВМ-БУД» у складі тендерної пропозиції та, як наслідок, до Договірної ціни за укладеним Договором, єдиного податку платника єдиного податку 3 групи та військового збору є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281 та суперечить вимогам Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації Замовника, що відповідно впливає на ціну тендерної пропозиції ПП «КВМ-БУД».

Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «КВМ-БУД», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним Договір.

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, що при укладанні Договору до Договірної ціни (Додаток 1 до Договору.) включено єдиний податок у розмірі 5% ( 22 107,0 грн) та військовий збір у розмірі 1% (4 421,0 грн), чим порушено вимоги пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.

В ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 14.05.2026 № 1 до Договору зменшено ціну договору без зміни обсягів та якості робіт та виключено окреме відображення єдиного податку та військового збору у структурі договірної ціни.

Враховуючи викладене, станом на дату завершення моніторингу Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору до вимог чинного законодавства, а саме зменшено договірну ціну згідно укладеного договору шляхом виключення з неї витрат на сплату єдиного податку та військового збору на загальну суму 26 528,00. гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.05.2026

На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі з метою вирішення питання щодо притягнення до відповідальності уповноваженої особи за виявлені порушення проведено спільну нараду адміністрації ліцею з бухгалтерською службою з метою проведення внутрішнього аналізу помилок та розгляду аналогічної практики АМКУ чи ДАСУ.

Запити й пояснення