код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09130000-9 – Нафта і дистиляти (бензин марки А-95 (09132000-3 - Бензин))

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЧУТІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-04-16-011693-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-16-009702-a від 16 квітня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи замовника від 16 квітня 2026 року № 2.4.26-пмм; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-04-16-009702-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-04-16-009702-a від 24 квітня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»); протокольне рішення (протокол) Уповноваженої особи замовника від 28 квітня 2026 року № 3.3.26-пмм про визначення переможця процедури закупівель ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-16-009702-a від 28 квітня 2026 року; протокольне рішення (протокол) Уповноваженої особи замовника від 04 травня 2026 року № 4.3.26-пмм про відхилення учасника-переможця ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»; протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-04-16-009702-a від 04 травня 2026 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-04-16-009702-a від 10 травня 2026 року; відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 07 травня 2026 року, оприлюднену в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме:

- абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель;

- абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Замовником у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, зокрема, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів, із дотриманням вимог, що визначені даною тендерної документацією та додатками до неї.

Так, Замовником у підпункті 1.1 розділу І Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток 2) до тендерної документації встановлено вимогу для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим згідно ст. 16 Закону Учасник повинен подати через електронний майданчик у систему у складі своєї пропозиції шляхом завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів визначених у Таблиці 1 Розділу I Додатку 2, а саме:

- підпункт 1.1 інформацію, виконану у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою, наведеною в Додатку 2.1 до Документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами постачання товару(ів), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі, (для виконання даного критерію достатньо надання інформації за одним аналогічним договором);

- підпункт 1.2. копії аналогічних договорів щодо постачання товару аналогічного(их) предмету закупівлі, визначеному даною тендерною документацією (не менше двох). Копії договорів надаються згідно тієї інформації, яка зазначається учасником на вимогу п.1.1. Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, із усіма додатками, які є невід’ємними частинами таких договорів та змінами, які виконані сторонами в період дії зобов’язань;

- підпункт 1.4. копії виписки (чи платіжки) із банківського рахунку, що підтверджує факт оплат(и) за результатом чи в процесі виконання умов аналогічних зобов’язань, інформацію за якими учасником надається згідно до вимог п.1.1, 1.2, 1.3 Додатку 2 до тендерної документації. У документах, що підтверджують факт оплат(и) за результатом чи в процесі виконання умов аналогічних зобов’язань, в призначенні платежів повинно бути обов'язково зазначено інформацію про номер та дату договору відносно кожного окремого платежу (у тому випадку якщо договір був вкладний у письмовому вигляді).

На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано документи, зокрема:

- довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 23 квітня 2026 року б/н (файл «11. Довідка про аналогічний договір.pdf»);

- копію аналогічного договору про закупівлю від 11 лютого 2025 року №33к, укладений між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та Комунальною організацією «Київмедспецтранс» з додатками (файл «11.1. Аналогічний договір №33к Київмедспецтранс, ВН, звіт.pdf»);

- лист-відгук Комунальної організації «Київмедспецтранс» щодо виконання договору від 11 квітня 2025 року № 09/094-726-2 (файл «11.2. Відгук Київмедспецтранс №33к 11.04.2025.pdf»).

Поряд з цим, у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 23 квітня 2026 року б/н, надано інформацію щодо виконання одного аналогічного договору за предметом закупівлі, разом з цим, надано копію одного аналогічного договору з додатками до нього, що не виконує вимоги підпунктів 1.1 та 1.2. пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Також, учасником ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції не надано копії виписки (чи платіжки) із банківського рахунку, що підтверджує факт оплат(и) за результатом чи в процесі виконання умов аналогічних зобов’язань, натомість, надано видаткову накладну від 18 лютого 2025 року № ОТКР-00002535 поставки товару щодо виконання умов аналогічних зобов’язань, що не виконує вимоги підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Враховуючи викладене вище, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» усунути невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Моніторингом даного питання також встановлено наступне.

Відповідно до Додатку 4.1 «Інформація та документи, що вимагаються від учасника-переможця та такі, що підтверджують відповідність учасника-переможця встановленим вимогам замовника, в тому числі згідно до вимог законодавства» (далі – Додаток 4.1) до тендерної документації замовника визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178».

Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель на дату початку моніторингу 04 травня 2026 року, свідчать, що учасником-переможцем ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого замовником 28 квітня 2026 року, тобто на шостий день, вищевказаний документ не завантажено, що не виконує вимоги тендерної документації замовника.

Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Постанови № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Вищенаведеною нормою Особливостей чітко визначено як термін подання документів переможцем – 4 дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, так і спосіб подання – через електронну систему закупівель.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

В ході моніторингу замовником усунуто виявлені порушення шляхом оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Протокольного рішення (Протокол) Уповноваженої особи від 04 травня 2026 року № 4.3.26-пмм в електронній системі закупівель щодо відхилення учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», який був єдиним учасником даної закупівлі. В подальшому, дана закупівля була автоматично відмінена, про що свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.

Запити й пояснення