Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, зокрема на запит органу державного фінансового контролю, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІБК «РЕНЕСАНСБУД», установлено не дотримання вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує оприлюднити договори оренди (найму) транспортних засобів за участю із фізичними особами укладені у відповідності до вимог чинного законодавства, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.04.2026 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.04.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ІБК «РЕНЕСАНСБУД» (далі – Учасник), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможцем ТОВ «ІБК «РЕНЕСАНСБУД» від 28.04.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.04.2026, Підрядний договір на виконання будівельних робіт від 11.05.2026 № 4/1738, пояснення та документи надані Замовником від 12.05.2026 та від 20.05.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби (далі – Орган ДФК).
Моніторингом установлено, що переможцем торгів обрано учасника - ТОВ «ІБК «РЕНЕСАНСБУД», з яким укладено Підрядний договір на виконання будівельних робіт від 11.05.2026 № 4/1738, загальною вартістю 78 618 000,00 гривень з ПДВ.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922- VIII, Орган ДФК через електронну систему закупівель 06.05.2026 звернувся до Замовника із запитом про надання пояснень/ інформації/ документів щодо питань, які були предметом дослідження у ході моніторингу.
Однак, Замовником через електронну систему закупівель надано відповідь на запит Органу ДФК 12.05.2026, а отже із порушенням триденного строку, чим, відповідно, недотримано вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ІБК «РЕНЕСАНСБУД» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД, Замовником установлено, що на підтвердження відповідності наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у складі своєї пропозиції учасник повинен надати довідку довільної форми про наявність обладнання, матеріальнотехнічну базу та технології.
Крім того Замовником зазначено, якщо транспортний засіб/машина/механізм/обладнання не є власністю Учасника, а залучені (оренда, лізинг, надання послуг тощо), в такому випадку Учасник надає копії договорів ДІЙСНИХ та ЧИННИХ, протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін.
На виконання зазначених вище вимог Замовника, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІБК «РЕНЕСАНСБУД» надано, зокрема Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 09.04.2026 № 1, відповідно до якої зазначено інформацію щодо користування наступного транспорту на підставі договорів ОРЕНДИ, а саме:
- Вантажний автокран (Договір оренди транспортного засобу від 05.03.2025р. № 05/03-25/4);
- Екскаватор-навантажувач (Договір оренди транспортного засобу від 05.03.2025р. № 05/03-25/5);
- Камаз (Договір оренди транспортного засобу від 05.03.2025р. № 05/03-25/6).
Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасника надано зазначені вище договори оренди транспортних засобів (архів файлів: «16.Довідки у PDF 1-30.rar», файли: «9.Договір №05_03-25_4 від 05.03.2025..pdf», «10.Договір №05_03-25_5 від 05.03.2025р..pdf» та «11.Договір №05_03-25_6 від 05.03.2025р..pdf»), укладені із фізичною особою Карповець Ольгою Анатоліївною (договори № 05/03-25/4 та № 05/03-25/6), а також із фізичною особою Карповець Ангеліною Андріївною (договір № 05/03-25/5).
Поруч з тим, відповідно до вимог частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України, установлено, що договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Натомість, надані ТОВ «ІБК «РЕНЕСАНСБУД» у складі тендерної пропозиції договори ОРЕНДИ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ від 05.03.2024 № 05/03-25/4, № 05/03-25/5 та № 05/03-25/6 не мають нотаріального посвідчення, а відтак не є дійсними та чинними у розумінні законодавства, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.
З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 19.05.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 20.05.2026, через електронну систему закупівель, надано пояснення, які не спростовують виявлені у ході моніторингу невідповідності тендерної пропозиції Учасника, в частині відсутності нотаріального посвідчення договорів оренди транспортних засобів за участю фізичної особи.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Натомість, моніторингом установлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІБК «РЕНЕСАНСБУД», не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції, в частині відсутності нотаріального посвідчення договорів оренди транспортних засобів за участю фізичної особи, а відтак не надано Учаснику можливості усунути такі невідповідності, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2026
Виправлення порушень
Запити й пояснення
06.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на бульв. Вацлава Гавела, 87 у місті Києві, пошкодженому внаслідок воєнних дій Російської Федерації, замовником якої є Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків «Житлоінвестбуд-УКБ» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-08-003956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2026 · Замовник: Пояснення
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
1. Файл додається
2. Cлід зазначити, що у ч. 4 ст. 10 Закону, йде мова про те, що: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті 10, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування». Слід зазначити, що частиною 4¹ Постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.11.2016 № 710 (зі змінами) (далі Постанова) передбачено рекомендаційний характер, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. На виконання вказаних нормативно правових актів інформацію розміщено на власному веб сайті за посиланням http://investbud.kiev.ua/kontakti
3. Файл додається
19.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Прошу надати пояснення щодо того, яким чином Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ІБК «РЕНЕСАНСБУД» вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, в частині установлення ДІЙСНОСТІ та ЧИННОСТІ договорів оренди транспортних засобів (Договорів ОРЕНДИ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ від 05.03.2024 № 05/03-25/4, № 05/03-25/5 та 05/03-25/6), з огляду на положення частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.05.2026 · Замовник: Пояснення
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
1. У складі тендерної пропозиції учасником були надані, зокрема, договори оренди транспортних засобів від 05.03.2024 № 05/03-25/4, № 05/03-25/5 та № 05/03-25/6, а також документи, що підтверджують фактичне користування відповідними транспортними засобами.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що надані договори містять усі істотні умови, підписані сторонами та не містять ознак нікчемності чи припинення їх дії. Інформація щодо недійсності зазначених договорів або судових рішень про визнання їх недійсними у відкритих джерелах та/або в електронній системі закупівель була відсутня.
Стосовно положень частини другої статті 799 Цивільного кодексу України Замовник зазначає, що оцінка правомірності форми укладення цивільно-правових договорів та встановлення факту їх нікчемності або недійсності не належить до повноважень Замовника в межах проведення процедури закупівлі, а здійснюється у встановленому законодавством порядку, зокрема судом.
При цьому тендерна документація не містила окремої вимоги щодо надання нотаріально посвідчених договорів оренди транспортних засобів або документів, що підтверджують нотаріальне посвідчення таких договорів.
Таким чином, за результатами аналізу поданих у складі тендерної пропозиції документів Замовником було встановлено відповідність ТОВ «ІБК «РЕНЕСАНСБУД» вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.