Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, пункту 10 частини першої статті 10 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, а також пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов договору від 17.04.2026 № 38 у відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та оприлюднити договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також притягнути до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), відповідність умов договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, договір від 17.04.2026 № 38, пояснення та документи надані Замовником від 08.05.2026 на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником здійснено закупівлю робіт шляхом укладення договору від 17.04.2026 № 38 предметом якого є Капітальний ремонт шкільного подвір'я (площі перед центральним входом до приміщення ліце № 1) за адресою: вул. Пономарьова, 6\4, селище Коцюбинське,Бучанський район, Київська область, без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
Пунктом 13 Особливостей № 1178, установлено вимогу, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника (далі – Обґрунтування).
Аналізом інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що Замовником, в порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII разом із звітом про договір про закупівлю 20.04.2026 не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Поруч з тим, у пункті 13 Особливостей № 1178 також встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону№ 922-VIII, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону№ 922-VIII, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Частиною першою статті 41 Закону № 922-VIII встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. При цьому, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом № 922-VIII, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли, зокрема, договір про закупівлю, зазначений в частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
Водночас, під час публікації Договору, Замовник не оприлюднив інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (підсумкова відомість ресурсів), а також договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, а також вимог пункту 15 Порядку № 1082.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 05.05.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь Замовником 08.05.2026 надано наступні пояснення: «…Замовником договір про закупівлю було оприлюднено у форматі PDF, який містить текстовий шар та забезпечує можливість пошуку, копіювання і автоматизованого зчитування інформації програмними засобами. Відповідно до визначення терміна «машинозчитуваний формат», наведеного у Директиві (ЄС) 2019/1024 та Положенні, затвердженому постановою КМУ №835, машинозчитуваним є формат, який дозволяє програмному забезпеченню ідентифікувати, розпізнавати та витягувати дані. Оприлюднений замовником PDF-файл не є графічним сканованим зображенням документа, а дає можливість копіювання та обробки тексту електронними засобами, що відповідає ознакам машинозчитуваного формату.
При підписанні договору підрядник надав Довідку про вартість та походження матеріальних ресурсів.(Сканкопія додається)», та разом з тим, Замовником до пояснень, зокрема, долучено скан копію «Обґрунтування застосування підстави для здійсненя закупівлі відповідно до підпункту 6 п.13 Особливостей» та наказу від 15.04.2026 № 189-О «Про затвердження рішення уповноваженої особи про здійснення закупівлі через укладення прямого договору», а також «Довідку ТОВ «БК СЛОН» від 17.04.2026 № 1/17/04» про вартість та походження матеріальних ресурсів по об’єкту: Капітальний ремонт шкільного подвір'я (площі перед центральним входом до приміщення ліцею № 1) за адресою: вул. Пономарьова, 6\4, селище Коцюбинське,Бучанський район, Київська область (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).
Слід зазначити, що долучена Замовником до пояснень, у форматі PDF, «Довідка ТОВ «БК СЛОН» від 17.04.2026 № 1/17/04» про вартість та походження матеріальних ресурсів, не оформлена, як невід’ємний додаток до укладеного договору від 17.04.2026 № 38, що не відповідає вимогам статті 41 Закону № 922-VIII.
Разом з тим, надані Замовником пояснення не спростовують встановлених порушень в частині не оприлюднення протягом трьох робочих днів з дня укладення договору від 17.04.2026 № 38 та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178, пункту 10 частини першої статті 10 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, а також пункту 15 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2026
ПОЯСНЕННЯ
щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Замовником розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі щодо встановлення факту неоприлюднення всіх додатків до договору про закупівлю в електронній системі закупівель.
З даного приводу повідомляємо наступне.
Під час оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель Замовником не було завантажено окремі додатки до договору. Зазначене сталося внаслідок технічної/механічної помилки при публікації документів та не мало на меті приховування інформації або порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому істотні умови договору про закупівлю, а саме предмет закупівлі, ціна договору, строки надання виконання робіт, права та обов’язки сторін були відображені у тексті договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює договір про закупівлю та всі додатки до нього.
Після встановлення зазначеного недоліку Замовником вжито заходів щодо його усунення шляхом оприлюднення відсутніх додатків до договору в електронній системі закупівель 11 травня 2026 року.
Зазначене порушення не призвело до неефективного чи незаконного використання бюджетних коштів, не вплинуло на результати проведення закупівлі, не спричинило обмеження конкуренції та не порушило прав учасників процедури закупівлі.
Замовником буде посилено внутрішній контроль за повнотою та своєчасністю оприлюднення документів в електронній системі закупівель з метою недопущення аналогічних випадків у подальшому.
Уповноважену особу направлено на додаткове навчання , після якого вона повинна пройти тестування для уповноважених осіб на веб сайті для перевірки рівня своїх знань.(наказ в пдф додається.)
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є роботи з капітального ремонту шкільного подвір'я (площі перед центральним входом до приміщення ліце № 1) за адресою: вул. Пономарьова, 6\4, селище Коцюбинське, Бучанський район, Київська область, за кодом ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-20-010172-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати документальне підтвердження наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
5. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «БК СЛОН», з яким укладено договір від 17.04.2026 № 38 без використання електронної системи?
6. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі?
7. Надати пояснення щодо відсутності зазначення країни походження товару в інформації про ціни на матеріальні ресурси відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2026 · Замовник: Пояснення ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИСЛУЖБИ (обл.) ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.)
1.Надаємо інформацію та відповідні документи, а саме:
експертний звіт позитивний, зведений кошторисний розрахунок вартості, локальниі кошториси на будівельні роботи, підсумкова відомість ресурсів, договірна ціна, пояснювальна записка, об'єктний кошторис, дефектний акт;
2.Надаємо документальне підтвердження наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів: обгрунтування застосування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 п.13 особливостей уповноваженої особи Гребенюк Оксани Володимирівни(сканкопія додається), наказ на затвердження обгрунтування за підписом керівника, рішення уповноваженої особи щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (укладання прямого договору).
3.Кошти на закупівлю виділені місцевим бюджетом Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області. Кошти були виділені відповідно КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти» в сумі 3 014 524,00 грн. (Сканкопії рішення Коцюбинської селищної ради про бюджет на 2026 рік та кошторис на 2026 рік Коцюбинського ліцею № 1 Коцюбинської селищної ради по КПКВК 0611021)
5. Після фіксування факту про те, що не відбулись відкриті торги в Коцюбинський ліцей № 1 звернулись з ціновими пропозиціями 3 організації(цінові пропозиції додаються). Уповноваженою особою було прийняте рішення після аналізу цінових пропозицій розпочати співпрацю з ТОВ «БК СЛОН»
6. Замовником договір про закупівлю було оприлюднено у форматі PDF, який містить текстовий шар та забезпечує можливість пошуку, копіювання і автоматизованого зчитування інформації програмними засобами.
Відповідно до визначення терміна «машинозчитуваний формат», наведеного у Директиві (ЄС) 2019/1024 та Положенні, затвердженому постановою КМУ №835, машинозчитуваним є формат, який дозволяє програмному забезпеченню ідентифікувати, розпізнавати та витягувати дані.
Оприлюднений замовником PDF-файл не є графічним сканованим зображенням документа, а дає можливість копіювання та обробки тексту електронними засобами, що відповідає ознакам машинозчитуваного формату.
7.При підписанні договору підрядник надав Довідку про вартість та походження матеріальних ресурсів.(Сканкопія додається).