Монтажні станції

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАКОМ», установлено порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, вимог пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, а також пункту 3 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.04.2026 № 43 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.04.2026, тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАКОМ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 20.04.2026 № 44 та повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2026, договір від 28.04.2026 № 18, пояснення та документи надані Замовником від 08.05.2026 та від 18.05.2026 на запити органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів було обрано єдиного учасника - ТОВ «КОМПАКОМ» з остаточною ціновою пропозицією 560 300,00 гривень.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.

Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Відповідно до вимог пункту 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» до ТД, встановлено, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».

Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим відповідно недотримано вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.

Крім того, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей № 1178, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником 09.04.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за ID: UA-2026-04-09-011369-a та тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.04.2026 № 43, відповідно до якої Замовником не оформлено двома окремими додатками до тендерної документації перелік всіх документів та/або всієї інформації які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та переможцем процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу 10 пункту 28 Особливостей № 1178.

Крім того, за результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАКОМ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до ТД, учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного договору (аналогічного предмету закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації) за останні 2 роки, разом з документальним підтвердженням про його виконання (копія договору, копії видаткових накладних).

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАКОМ» довідка у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного договору за останні 2 роки, відсутня, чим недотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Враховуючи вищевикладене, Північний офіс Держаудитслужби 13.05.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит, Замовником 18.05.2026 надано наступні пояснення, зокрема: «...У подальшому директором ТОВ «Компаком» Віталієм Шульцом на адресу ЦТРС МОУ було надіслано довідку від 06.04.2026 (копія додається), в якій він підтверджував наявний досвід виконання аналогічних договорів. На даний час договір між ЦТРС МОУ та ТОВ «Компаком» виконано…».

Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують встановлене порушення в частині того, довідка у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного договору за останні 2 роки у складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАКОМ», відсутня, чим недотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак, не надав можливість учаснику ТОВ «КОМПАКОМ» усунути такі невідповідності.

Поруч з тим, моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 20.04.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «КОМПАКОМ».

Відповідно до вимог пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, встановлено, що - «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей».

Однак, ТОВ «КОМПАКОМ», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 5 Розділу 3 ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Також, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

З огляду на ненадання Переможцем закупівлі у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі 05.05.2026 Північний офіс Держаудитслужби керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит, Замовником 08.05.2026 надано наступні пояснення: «…Так, проведеним моніторингом Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, Єдиного державного реєстру судових рішень у поєднанні з веб-сайтом Судова влада України, ЦТРС МОУ було встановлено, що директор ТОВ «КОМПАКОМ» Шульц Віталій Юрійович (ІПН 3039917031) корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення не вчиняв, до кримінальної відповідальності не притягався.

Окрім того, в подальшому Віталій Шульц надав до ЦТРС МОУ Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" від 06.04.2026 (копія додається), Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення від 06.04.2026 (щодо Шульца В.Ю.) (копія додається), Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення від 06.04.2026 (щодо ТОВ «КОМПАКОМ») (копія додається).…».

Слід зазначити, що відповідно до частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII установлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Враховуючи вище зазначені пояснення, надання ТОВ «КОМПАКОМ» документів визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 (документів переможця) не через електронну систему закупівель, а також прийняття Замовником таких документів до розгляду призвело до порушення Замовником принципів здійснення публічних закупівель, а саме пункту 3 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Таким чином, надані Замовником пояснення, не спростовують встановлене у ході моніторингу порушення, в частині ненадання Переможцем шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 відповідно до вимог пункту 5 Розділу 3 ТД, а також вимог пункту 47 Особливостей № 1178.

Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАКОМ» (переможцем закупівлі не надано у спосіб зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178), а укладено договір від 28.04.2026 № 18 на суму 560 300,00 гривень з ПДВ.

Окрім того, у ході моніторингу, у відповідь на запит Органу ДФК від 13.05.2026, Замовником через електронну систему закупівель 18.05.2026 надано інформацію, що: «…На даний час договір між ЦТРС МОУ та ТОВ «КОМПАКОМ» виконано...».

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.05.2026

Центральною телерадіостудією Міністерства оборони України (далі

ЦТРС МОУ) опрацьовано висновок про результати моніторингу процедури

закупівлі № UA-2026-04-09-011369-а від 25.05.2026

Оцінка ДАСУ від 16.09.2026

-

Запити й пояснення