Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Підгороднянської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 23.04.2026, договір закупівлі від 22.04.2026 за №65 на суму 420 000,0 грн (далі – Договір), додаткову угоду від 14.05.2026 №1, звіт про виконання договору про закупівлю від 14.05.2026, пояснення Замовника від 08.05.2026, від 11.05.2026 та від 14.05.2026 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 13 Особливостей, здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що Замовником на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
На письмовий запит Управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 06.05.2026, Замовник 11.05.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення, зазначивши: «…Неоприлюднення обґрунтування у вигляді окремого розпорядчого рішення чи окремого завантаженого файла стало наслідком помилкового трактування уповноваженою особою вимог пункту 13 Особливостей № 1178. Уповноважена особа помилково вважала, що інтеграція тексту обґрунтування безпосередньо в електронну картку закупівлі є достатньою та належною формою виконання норми закону ...»,
Отже, Замовник на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника, погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Згідно з інформацією, вказаною в електронній системі Prozorro, в текстових полях самої закупівлі в розділі: Обгрунтування проведення неконкурентної закупівлі, Замовником здійснено закупівлю шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, так як відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Необхідно зазначити, що згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Аналізом інформації встановлено, що всупереч вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 Замовником із ФОП Більчук Л. І. укладено Договір, умови якого відрізняються від умов викладених в редакції проекту договору (додаток №5 до тендерної документації) у відкритих торгах, які відмінено (оголошення № UA-2026-03-26-011160-a), а саме одиниця виміру у закупівлі без використання електронної системи закупівель відрізняється від закупівлі що не відбулася.
Так, у пункті 1.4. розділу 1. Предмет договору, Договору та у додатку 1 до Договору «Специфікація» зазначено: «Кількість Товару Деревина (Дрова паливні, твердих порід) для використання у якості палива у кількості – 200скл/м», а згідно умов закупівлі (UA-2026-03-26-011160-a), що не відбулася вказано кількість дров паливних твердих порід - 200 метрів кубічних.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів).
Замовник у відповіді від 14.05.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Замовником враховано зазначені зауваження та встановлено, що неоприлюднення окремого документа з обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі UA-2026-04-23-007129-a стало наслідком неправильного трактування уповноваженою особою вимог положень пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178. З метою усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшій роботі договір, укладений за результатами з закупівлі UA-2026-04-23-007129-a, було розірвано 14.05.2026р. У подальшій діяльності Замовником буде забезпечено неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням наданих роз’яснень та виявлених помилок…».
Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 умови укладеного договору відрізняються від умов закупівлі, що не відбулася.
Згідно звіту про виконання договору про закупівлю: сторони домовились розірвати Договір закупівлі №65 від «22» квітня 2026 року відповідно до додаткової угоди №1 від 14.05.2026. Оплата за договором не здійснювалася.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2026
Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень.
Оцінка ДАСУ від 05.06.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дрова паливні, твердих порід» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-23-007129-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дрова паливні, твердих порід» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-23-007129-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників та обрано саме ФОП Більчук Любов Іванівна, з якою укладений договір без використання електронної системи закупівель.
2. Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178, у разі укладення договору про закупівлю, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу встановлено, що за вищевказаною закупівлею без використання електронної системи, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель обгрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит.
1. Розрахунок очікуваної вартості послуг було складено з використанням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275
(зі змінами), за результатами проведення моніторингу ринку та аналогічних закупівель системі Prozorro з урахуванням потреб навчального закладу на опалювальний період 2026 - 2027 років. Розмір бюджетного призначення (згідно з кошторисом відділу освіти, культури, молоді та спорту Підгороднянської сільської ради на 2026 рік) на закупівлю дров 000,00 гривень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника (для належного забезпечення функціонування системи опалення) згідно з вимогами чинного законодавства та взяті з процедури закупівлі відкриті торги з особливостями UA-2026-03-26-011160-a, що не відбулися через неподання жодної тендерної пропозиції.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано за посиланням https://pidgorodnyanska-gromada.gov.ua/news/1777987772/
11.05.2026 · Замовник: Пояснення
1. Критеріями оцінки потенційних постачальників були обрані ціна та доставка дров твердих порід до навчального закладу Довжанківський ліцей Підгороднянської сільської ради. Був здійснений аналіз оголошень продажу дров на сайті OLX, порівняно з офіційним повідомленням філії «Подільський лісовий офіс ДП «Ліси України» від 22.04.2026 року щодо забезпечення потреб у паливній деревині на опалювальний сезон 2026-2027 років, введені в дію 20.04.2026 року. Ціна у ФОП Більчук Любов Іванівна була значно нижча.
2. Щодо причин неоприлюднення окремого документа з обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі UA-2026-04-23-007129-a повідомляю наступне: під час публікації звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником було в повному обсязі зазначено детальне обґрунтування підстави застосування пункту 13 Особливостей № 1178 безпосередньо в текстових полях самої закупівлі в електронній системі Prozorro в розділі: Обгрунтування проведення неконкурентної закупівлі-Підстава застосування-Обгрунтування.
Зазначена інформація була викладена у електронній системі в повному обсязі, що забезпечило дотримання головного принципу публічних закупівель — прозорості та відкритості надання інформації контролюючим органам та громадськості.
Неоприлюднення обґрунтування у вигляді окремого розпорядчого рішення чи окремого завантаженого файла стало наслідком помилкового трактування уповноваженою особою вимог пункту 13 Особливостей № 1178. Уповноважена особа помилково вважала, що інтеграція тексту обґрунтування безпосередньо в електронну картку закупівлі є достатньою та належною формою виконання норми закону.
11.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дрова паливні, твердих порід» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-23-007129-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, Вами здійснено закупівлю послуг шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів.
Умовами підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) відкритих торгів, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції.
Чому всупереч вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 Вами із ФОП Більчук Л. І. укладено Договір закупівлі від 22.04.2026 за №65, умови якого відрізняються від умов викладених в редакції проекту договору (додаток №5 до тендерної документації) у відкритих торгах, які відмінено (оголошення № UA-2026-03-26-011160-a)?
Чи встановлювалися вимоги до ФОП Більчук Л. І. відповідно до вимог що були визначені Замовником у тендерній документації за ID: UA-2026-03-26-011160-a ?
Замовником керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 здійснено закупівлю без застосування та укладено договір закупівлі дров паливних твердих порід в кількості 200 складометрів.
Згідно умов закупівлі (UA-2026-03-26-011160-a), що не відбулася вказано кількість - 200 метрів кубічних.
У зв’язку із чим, прошу зазначити причину недотримання підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, а саме чому одиниця виміру у закупівлі без використання електронної системи закупівель відрізняється від закупівлі що не відбулася ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит.
Замовником враховано зазначені зауваження та встановлено, що неоприлюднення окремого документа з обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі UA-2026-04-23-007129-a стало наслідком неправильного трактування уповноваженою особою вимог положень пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178. З метою усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшій роботі договір, укладений за результатами з закупівлі UA-2026-04-23-007129-a, було розірвано 14.05.2026р. У подальшій діяльності Замовником буде забезпечено неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням наданих роз’яснень та виявлених помилок.