Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Монкор», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.04.2026 № 46 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.04.2026, тендерну пропозицію ТОВ «Монкор» (далі – Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця ТОВ «Монкор» від 10.04.2026 № 54 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.04.2026, договір від 17.04.2026 № 57, пояснення та документи надані Замовником від 07.05.2026 та від 14.05.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано пропозицію єдиного учасника - ТОВ «Монкор», з яким укладено договір від 17.04.2026 № 57, загальною вартістю 4 000 904,56 гривень з ПДВ.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі, зокрема, згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зі змінами (далі – Порядок № 1082) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, під час публікації договору від 17.04.2026 № 57, Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII та пункт 15 Порядку № 1082.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 13.05.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовник 14.05.2026 зазначив наступне: «…Уповноваженою особою Козинської селищної ради було завантажено Договір №57 від 17.04.2026 з усіма додатками у форматі pdf, серед додатків була Підсуикова відомість ресурсів (документ, який містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси) також у форматі pdf. У іншому форматі файл з цінами на матеріальні ресурси не "підгрузився"…» та разом з тим 14.05.2026 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, яким оприлюднено «Підсумкову відомість ресурсів» з інформацією про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Однак, Замовником на порушення вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082, не оприлюднено договір від 17.04.2026 № 57 та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2026
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-02-002301-a (процедура закупівлі послуги за кодом ДК 021:2015: 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування вуличного освітлення на 2026 рік), (надалі - Висновок), який проводила Державна аудиторська служба України згідно Наказу №166 від 01.05.2026 року, Уповноважена особа Козинської селищної ради оприлюднила договір про закупівлю та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі (Договір 57 від 17.04.2026 з переможцем закупівлі ТОВ Монкор»); відповідно до розпорядження селищного голови №97 від 26.05.2026 року будуть здійснені заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, а саме: зменшення преміювання за червень місяць 2026 року на 5%.
Договір з додатками в машинозчитувальному форматі DOC(X) та розпорядження №97 додаються.
Оцінка ДАСУ від 16.09.2026
-
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є послуги за кодом ДК 021:2015:50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування вуличного освітлення на 2026 рік (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-02-002301-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.05.2026 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якого є послуги за кодом ДК 021:2015:50230000-6 - Послуги з ремонту, техніч.обслуговув.дорож. інфр-ри і пов'язаного обладнання та супутні послуги (послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування вуличного освітлення)
1.Здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості формувалось на підставі аналізу наданих послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування вуличного освітлення в попередніх роках (аналіз можна провести на підставі технічних вимог, які вказувались в тендерних документаціях до оголошень про проведення закупівлі вищезазначеної послуги кожного бюджетного року). Для визначення очікуваної вартості також орієнтиром була вартість попередніх договорів, також додатково було отримано комерційну пропозицію, в якій зазначалася вартість даного предмета закупівлі. На цю суму оголошено і проведено закупівлю.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: сайт Козинської селищної ради: https://kosin.org.ua/, а саме: Закладка: https://kosin.org.ua/provedennya-proceduri-zakupiivlii-poslug-za-proceduroyu-viidkritii-torgi-z-osoblivostyami-poslugi-za-kodom-dk-021-2015-50230000-2748.html.
3. Джерело фінансування закупівлі: кошти Козинського селищного територіального бюджету (місцеві бюджети). Рішення Козинської селищної ради від 27.11.2025 року №28-75-VІІІ «Про затвердження Програми заходів по благоустрою території в Козинській селищній територіальній громаді на 2026 роки». КПК 0116030 "Організація благоустрою населених пунктів".
13.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Надати пояснення щодо причин та підстав неоприлюднення Договору від 17.04.2026 № 57 у відповідності до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, зокрема, в частині неоприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.05.2026 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу
Дотримуючись норм Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2025 №922-VIII з урахуванням Постанови Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, Уповноваженою особою Козинської селищної ради було завантажено Договір №57 від 17.04.2026 з усіма додатками у форматі pdf, серед додатків була Підсуикова відомість ресурсів (документ, який містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси) також у форматі pdf. У іншому форматі файл з цінами на матеріальні ресурси не "підгрузився". Наразі, файл у машинозчитувальному форматі є в наявнсоті і завантажений в електронну систему.