Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УМО УКРАЇНА», встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлі та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.04.2026 № 94 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.04.2026, тендерну пропозицію ТОВ «УМО УКРАЇНА», вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «УМО УКРАЇНА», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця ТОВ «УМО УКРАЇНА» від 28.04.2026 № 101 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.04.2026, договір від 04.05.2026 № 74/0405, додаткову угоду про розірвання Договору від 12.05.2026 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 07.05.2026 та від 12.05.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника - ТОВ «УМО УКРАЇНА» з остаточною ціною пропозиції 495 000,00 гривень з ПДВ та укладено договір від 04.05.2026 № 74/0405.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «УМО УКРАЇНА» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 3.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати офіційні документи від виробника (паспорт, формуляр, посібник користувача або інструкцію з експлуатації), що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам, встановленим замовником.
При цьому, згідно з пунктом 11 «Додаткові переваги» таблиці «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД, у графі «Вимоги Замовника» визначено обов'язкову вимогу про «Відсутність No Fly Zone (безпольотних зон)».
На виконання вимог пункту 3.1 Додатку 1 ТД щодо надання для підтвердження відповідності технічним вимогам офіційних документів від виробника (паспорта, формуляра, посібника користувача або інструкції з експлуатації), учасником ТОВ «УМО УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції надано офіційний посібник від виробника (файл: «18. Інструкція користувача_EVO Max 4T,4N_ V2_uk_2026.pdf»).
Однак, аналізом змісту посібника від виробника встановлено, що у Розділі «Безпека польоту» (розділ «Обмеження польотів» та таблиця «Зони обмеження») визначено категорію «Зона, заборонена для польотів (No-Fly Zone)», у якій літальний апарат програмно-апаратно не може злітати, літати всередині або входити в цю зону ззовні, чим відповідно Учасником не дотримано вимог пункту 11 «Додаткові переваги» таблиці «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» Додатку 2 ТД.
При цьому, згідно з пунктом 9 «Шість робочих частот (керування/передача зображення)» таблиці «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» Додатку 2 до ТД, визначено обов'язкову вимогу про «850MHz ; 900MHz ; 1.4GHz ; 2.4GHz ; 5.2GHz ; 5.8GHz».
Однак, аналізом змісту посібника від виробника встановлено, що у розділі «Налаштування передачі відео» заявлені технічні характеристики передбачають функціонування обладнання та вибір діапазонів частот виключно на частотах 2.4G та 5.8G, водночас будь-які документальні підтвердження від виробника щодо технічної можливості роботи обладнання у частотних діапазонах 850MHz, 900MHz та 1.4GHz у складі пропозиції відсутні.
Таким чином, учасником не дотримано технічних вимог пункту 9 «Шість робочих частот (керування/передача зображення)» таблиці «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» Додатку 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З огляду на викладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 28.04.2026 із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
Однак, у відповідь на запит Замовником 01.05.2026 не надано змістовного пояснення по суті виявлених порушень.
Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УМО УКРАЇНА», як таку коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість визначено учасника переможцем та укладено Договір від 04.05.2026 № 74/0405 на суму 495 000,00 без ПДВ.
Разом з тим у ході моніторингу, Замовником 12.05.2026 надано пояснення з власної ініціативи відповідно до якого повідомлено: «Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме розірвано договір в зв’язку з невідповідністю технічним вимогам. Пояснення: Виявлено невідповідність; Договір розірвано для усунення порушення» та 12.05.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено Додаткову угоду №1 до Договору від 04.05.2026 № 74/0405 про розірвання Договору та звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2026
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є Квадрокоптер Autel EVO MAX 4T в комплекті (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-16-006008-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1.Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «УМО УКРАЇНА» вимогам Додатка 2 до ТД в частині технічної характеристики «відсутність No Fly Zone (безпольотних зон)»?
5. Яким чином Замовником встановлено відповідність пропозиції ТОВ «УМО УКРАЇНА» вимогам Розділу 2 Додатка 2 до ТД щодо складу комплекту товару, а саме наявності «пропелерів — 3 пари» (п. 4) ТА «запасного повітряного гвинта — 1 пара» (п. 7)?
6. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «УМО УКРАЇНА» вимогам Додатка 2 до ТД щодо підтримки шести робочих частот (850MHz; 900MHz; 1.4GHz; 2.4GHz; 5.2GHz; 5.8GHz)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
07.05.2026 · Замовник: відповідь на Ваш запит по закупівлі UA-2026-04-16-006008-a
У відповідь на Ваш запит по закупівлі UA-2026-04-16-006008-a надаємо інформацію:
1. Обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі аналізу ринку, зокрема відкритих джерел (мережі Інтернет). Технічні характеристики сформовано з урахуванням потреб Замовника. Відповідні документи додаються.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на вебсайті Макарівської селищної ради. Посилання: https://new.makariv-rada.gov.ua/normatyvni-akty-shchodo-zakupivel/
3. Джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. Закупівля здійснюється відповідно до Рішення Макарівської селищної ради від 25 липня 2025 року №1089-43-VIII. КПКВК 0118240 «Заходи та роботи з територіальної оборони». Підтвердні документи додаються.
4. Відповідність вимозі щодо відсутності No Fly Zone підтверджується технічною документацією наданою Учасником у складі тендерної пропозиції (Посібник користувача)
5. Замовником під час підготовки та проведення процедури закупівлі було внесено зміни до тендерної документації, зокрема до Додатка 2, якими уточнено склад комплекту товару.
У Замовника прописано 3 пари пропелерів – це загальна кількість. Вона включає 2 пари на квадрокоптері і 1 пара - це запасні.
Відповідно до внесених змін, вимогу щодо наявності у складі комплекту товару «запасного повітряного гвинта (пропелера) — 1 пара» (п. 7 Розділу 2 Додатка 2) було виключено.
Таким чином, на момент подання та розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УМО УКРАЇНА» чинними були вимоги тендерної документації з урахуванням внесених змін, які не передбачали наявності зазначеної позиції.
Відповідність пропозиції учасника встановлювалася Замовником саме на підставі актуальної редакції тендерної документації. У складі пропозиції ТОВ «УМО УКРАЇНА» підтверджено наявність «пропелерів — 3 пари» (п. 4 Розділу 2 Додатка 2) та Посібнику Користувача, що відповідає вимогам тендерної документації.
12.05.2026 · Замовник: пояснення причин розірвання Договору
Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме розірвано договір в зв’язку з невідповідністю технічним вимогам.
Пояснення:
Виявлено невідповідність;
Договір розірвано для усунення порушення