Послуги з харчування учнів, які здобувають початкову (6-11 років), базову (11-14 років) та профільну (14-18 років) середню освіту, в закладах загальної середньої освіти відділу...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з харчування учнів, які здобувають початкову (6-11 років), базову (11-14 років) та профільну (14-18 років) середню освіту, в закладах загальної середньої освіти відділу освіти Народицької селищної ради Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-14-005088-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника комунального підприємства Бородянської селищної ради «Об’єднання шкільного харчування» (далі – КП БСР «Об’єднання шкільного харчування») на відповідність тендерній документації відділу освіти Народицької селищної ради Житомирської області (далі – Замовник) (протоколу, рішення).

4. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 11 Додатку № 5 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати документи, що підтверджують акредитацію органу сертифікації, який видав учаснику сертифікати на системи управління/менеджменту якістю та безпечністю харчових продуктів.

Учасником КП БСР «Об’єднання шкільного харчування» у складі тендерної пропозиції надано скан-копію атестату про акредитацію, зареєстрованого 15.09.2021 за № 8О038, що засвідчує компетентність органу з сертифікації органу управління Державного підприємства «Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», яким видано учаснику сертифікати на системи управління/менеджменту якістю та безпечністю харчових продуктів.

Однак, аналізом встановлено, що наданий учасником КП БСР «Об’єднання шкільного харчування» вищевказаний атестат про акредитацію не є чинними, оскільки був дійсний до 16.09.2025, а відтак не підтверджує акредитацію Державного підприємства «Київський обласний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», чим не дотримано вимоги пункту 11 Додатку № 5 до тендерної документації.

Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника КП БСР «Об’єднання шкільного харчування» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника КП БСР «Об’єднання шкільного харчування» вимогам пункту 11 Додатку № 5 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У порядку встановленому пунктом 23 Особливостей здійснення публічних закупівель

товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні

закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від

12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), та частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про

публічні закупівлі» (далі – Закон) Відділ освіти Народицької селищної ради Житомирської

області протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Північного офісу

Держаудитслужби про надання пояснень/інформації/документів, які є предметом

дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-04-14-

005088-a, надає через електронну систему закупівель наступні пояснення (інформацію,

документи):

1. З огляду на зміст першого питання запиту повідомляємо наступне:

а) технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі норм,

встановлених у нормативно-правових актах у галузі харчування учнів у закладах загальної

середньої освіти, зокрема таких як: Гігієнічні вимоги до виробництва та обігу харчових

продуктів на потужностях, розташованих у закладах загальної середньої освіти, що

затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства

України 03 грудня 2020 року №253 та Санітарний регламент для закладів загальної середньої

освіти, що затверджений наказом МОЗ України від 25.09.2020 №2205, постанова Кабінету

Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації

харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Усі

вищеперераховані нормативно-правові акти перебувають у вільному доступі на веб-порталі

Верховної ради України;

б) кількісні характеристики предмета закупівлі (обсяг необхідних послуг у діто-днях)

визначені виходячи із чисельності здобувачів освіти, які харчуються у закладах загальної

середньої освіти територіальної громади, та кількості днів навчання згідно із планами самих

закладів;

в) розмір витрат, передбачених Відділу освіти Народицької селищної ради

Житомирської області на харчування учнів у закладах загальної середньої освіти визначений

шляхом додавання суми коштів субвенції, виділених та доведених замовнику згідно із

постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2025 р. № 1753 «Деякі питання

розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням

учнів закладів загальної середньої освіти на 2026 рік» (залишок невикористаних коштів

субвенції після проведення попередньої закупівлі становить 504,3 тис. грн.), та коштів

місцевого бюджету, які спрямовані на співфінансування харчування учнів, які здобувають

початкову освіту в закладах загальної середньої освіти, та учнів, які здобувають базову та

профільну середню освіту в закладах загальної середньої освіти, розташованих на територіях

радіоактивного забруднення, а також дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок

Чорнобильської катастрофи, у розмірі 570,0 тис. грн.;

г) Очікувана вартість предмета закупівлі визначена замовником відповідно до наказу

Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020

№275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета

закупівлі», зокрема за методом розрахунку на підставі закупівельних цін попередніх

закупівель. Що повністю відповідає вимогам законодавства в цій частині. Замовник вже

проводив у поточному році аналогічну закупівлю. Комерційні пропозиції від потенційних

учасників не відбиралися, попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної

закупівлі, з сайтів не здійснювався у зв’язку з відсутністю відповідних пропозицій на ринку

через специфіку предмета закупівлі.

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного

призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у порядку, визначеному пунктом 4-1

постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне

використання державних коштів», оприлюднено на веб-сайті територіальної громади.

Посилання на сторінку, яка доступна для перегляду - https://narodycka-

gromada.gov.ua/news/1776166829/ .

3. Законом, який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів,

робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних

територіальних громад, є Закон України «Про публічні закупівлі». На період дії правового

режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування

замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно

до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів

здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

При цьому права та обов’язки уповноважених осіб під час здійснення публічних

закупівель чітко визначені у вказаних Законі та Особливостях.

Так, згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується

замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Так,

зокрема пунктом 19 частини другої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація

повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких

учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними

(несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не

впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Тендерна

документація, затверджена замовником для проведення закупівлі, яка піддається

моніторингу, містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких

учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Отож замовник повністю

виконав вимоги Закону в цій частині.

Разом з тим згідно із частиною дев’ятою статті 29 Закону (точно таку ж норму містить і

пункт 36 Особливостей) замовник після розкриття тендерних пропозицій розглядає

найбільш економічно вигідну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації.

Ні Закон, ні Особливості не містять жодних норм стосовно обов’язків уповноважених осіб

здійснювати оцінку/розгляд допущених учасниками формальних помилок, встановлювати

будь-які факти стосовно допущених учасниками формальних помилок, зокрема і приймати

якість рішення та складати якісь протоколи щодо допущених учасниками формальних

помилок. Закон лише визначає, що формальні помилки не можуть слугувати підставою для

відхилення тендерних пропозицій. Уповноважені особи своїми рішеннями (протоколами)

жодним чином не впливають на допущені учасниками формальні помилки і не зобов’язані

приймати жодних рішень щодо «встановлення фактів формальних (несуттєвих) помилок».

Після розкриття тендерних пропозицій замовник лише розглядає найбільш економічно

вигідну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації і за результатами

такого розгляду приймає вже відповідне рішення за наявності відповідних підстав,

передбачених Законом, а зараз – і Особливостями. Саме рішення про відхилення розглянутої

тендерної пропозиції чи визначення учасника переможцем є рішенням уповноваженої

особи, яке має бути відповідно письмово оформлене, при цьому ні Закон, ні Особливості не

зобов’язують приймати рішення про «встановлення фактів формальних (несуттєвих)

помилок».

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень

та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отож замовник повністю виконав існуючі, чітко визначені вимоги Закону та

Особливостей в цій частині. Приймати рішення чи складати протоколи, які не віднесені до

компетенції уповноважених осіб Законом, вони не зобов’язані. Рішення про визначення КП

Бородянської селищної ради «Об’єднання шкільного харчування» переможцем закупівлі

оприлюднене в електронній системі закупівель і доступне для перегляду.

Стосовно допущених учасником КП Бородянської селищної ради «Об’єднання

шкільного харчування» формальних помилок повідомляємо, що їх виявлення провадилося

під час розгляду його тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації

у порядку статті 29 Закону і жодних окремих протоколів з цього приводу Закон не вимагає

складати.

4. І Законом (частина дев’ята статті 29), і Особливостями (пункт 36) встановлено, що

Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури

закупівлі щодо її відповідності вимогам тендерної документації. ТОБТО: після розкриття

тендерних пропозицій учасників замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ перевірити тендерну

пропозицію з найнижчою тільки на її відповідність ІСНУЮЧИМ/НАПИСАНИМ вимогам

тендерної документації. Вчинення будь-яких інших дій, встановлення невідповідностей

неіснуючим, вигаданим вимогам документації, які прямо чи опосередковано випливають із

змісту тендерної документації, не передбачено як обов’язок замовника ні самою тендерною

документацією, ні чинним законодавством у сфері публічних закупівель.

Так, для проведення закупівлі оголошення № UA-2026-04-14-005088-a замовником

14.04.2026 затверджено та оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну

документацію. Отож після розкриття тендерної пропозиції КП Бородянської селищної ради

«Об’єднання шкільного харчування» (єдиний учасник) замовник зобов’язаний перевірити

його тендерну пропозицію на відповідність вимогам саме цієї тендерної документації. Її

існуючим умовам.

Додатком 5 до тендерної документації передбачено, що до переліку документів та

інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції

входять документи, що підтверджують акредитацію органу сертифікації, який видав

учаснику сертифікати на системи управління/менеджменту якістю та безпечністю харчових

продуктів. Інших вимог в цій частині тендерна документація не містить, зокрема і вимог до

чинності цих документів на момент їх розгляду замовником, подання учасником чи інше.

У ситуації з учасником цієї закупівлі таким документом є атестат про акредитацію,

виданий Національним агентством з акредитації України органу з сертифікації ДП

«Київоблстандартметрологія», який видав учаснику КП Бородянської селищної ради

«Об’єднання шкільного харчування» сертифікати на системи управління якістю 9001 та

безпечністю харчових продуктів 22000. Вказані документи містяться у складі тендерної

пропозиції учасника КП Бородянської селищної ради «Об’єднання шкільного харчування»

файл «10-11 НАССР - сертифікати 9001 та 22000+сфера.pdf».

Водночас звертаємо увагу органу державного фінансового контролю, що тендерна

документація не містить жодних вимог, щоб такі документи (саме документи, що

підтверджують акредитацію органу сертифікації, який видав учаснику сертифікати на

системи управління/менеджменту якістю та безпечністю харчових продуктів) повинні бути

чинними на момент подання тендерної пропозиції. Такі документи, що логічно, мають бути

чинними на момент проведення сертифікації систем управління/менеджменту якістю та

безпечністю харчових продуктів суб’єктів господарювання, оскільки вони засвідчують право

органу сертифікації здійснювати діяльність у сфері сертифікації. Атестат про акредитацію

ДП «Київоблстандартметрологія» на момент проведення ним сертифікації систем

управління/менеджменту якістю та безпечністю харчових продуктів КП Бородянської

селищної ради «Об’єднання шкільного харчування» був чинним, сфера його акредитації

повністю відповідала сертифікаційним роботам, а тому не зрозумілими є питання органу

державного фінансового контролю в цій частині.

Дивною була б вимога замовника, якби тендерною документацією вимагалося б надати

чинний на сьогодні атестат про акредитацію органу сертифікації, який здійснив сертифікацію

систем учасника понад два роки тому. Подальша доля органу сертифікації, який ще у 2024

році видав учаснику сертифікати, (чи то повторна його акредитація, чи зміна сфери його

сертифікації, чи то припинення його діяльності взагалі) не стосуються цієї закупівлі.

Зважаючи на вищевикладене, учасник КП Бородянської селищної ради «Об’єднання

шкільного харчування» підтвердив у спосіб, визначений тендерною документацією,

акредитацію органу сертифікації, який видав йому сертифікати на системи

управління/менеджменту якістю та безпечністю харчових продуктів, чим повністю виконав

вимоги тендерної документації в цій частині, і у замовника не було жодних правових підстав для відхилення його тендерної пропозиції, зокрема і на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.