Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГрейсАгро» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Хмельницької державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.04.2026 № 39 В (в редакції від 20.04.2026), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.04.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГрейсАгро» (далі – ТОВ «ГрейсАгро»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника визначення переможця процедури закупівлі від 29.04.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 05.05.2026, пояснення (інформацію, документи) від 07.05.2026, 13.05.2026 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ГрейсАгро» встановлено наступне.
1) Вимогами пункту 7 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 3 до тендерної документації передбачено надання учасником процедури інформаційної довідки, складеної у довільній формі про те, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідають умовам дотримання заходів із захисту довкілля.
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ГрейсАгро» не надав інформаційну довідку про те, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідають умовам дотримання заходів із захисту довкілля. Натомість, учасник у тексті листа (файл «Додаток 3 Довідка захист довкілля.pdf») вказує інформацію що до ТОВ «ГрейсАгро» та виробника товару не застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначені невідповідності та не оприлюдненив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 07.05.2026 надано пояснення, а саме: «…відсутність у довідці належного формулювання є невідповідністю в частині оформлення документів; зазначена невідповідність не свідчить про невідповідність самого предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам; така невідповідність має формальний (несуттєвий) характер та може бути усунена без зміни змісту тендерної пропозиції».
Проте, надане пояснення не спростовує той факт, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГрейсАгро» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
2) Вимогами п.2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає у складі тендерної пропозиції Учасника довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу частину території України, видане уповноваженим на це органом.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГрейсАгро» відсутня довідка про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначені невідповідності та не оприлюдненив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 13.05.2026 надано пояснення, а саме: «…Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГрейсАгро» Замовником враховано, що: • місцезнаходження учасника, зазначене у відомостях Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не відноситься до тимчасово окупованої території; • відсутні будь-які відомості чи обставини, які б свідчили про здійснення учасником господарської діяльності на тимчасово окупованій території. Замовник виходив із того, що ненадання окремої довідки за відсутності ознак невідповідності учасника встановленим вимогам має формальний характер та не впливає на зміст тендерної пропозиції».
Проте, надане пояснення не спростовує той факт, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГрейсАгро» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
3) Згідно вимог п. 3 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі про погодження з істотними умовами договору та вкладає файл проєкту договору з підписом. В ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня довідка в довільній формі про погодження з істотними умовами договору.
Крім того, на вимогу п. 3 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції вкладає файл проєкту договору з підписом. При цьому, у специфікації до проекту договору необхідно вказати країну-виробника запропонованого товару. Попри це, учасник у поданій специфікації (проєкт договору з підписом файл «Додаток 4 Договір про закупівлю.pdf») не вказав інформацію щодо країни-виробника товару.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначені невідповідності та не оприлюдненив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 13.05.2026 надано пояснення, а саме: «…У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГрейсАгро» надано підписаний проєкт договору («Додаток 4 Договір про закупівлю.pdf»), що свідчить про ознайомлення учасника з умовами договору та погодження з ними. Замовником враховано, що: • окрема довідка про погодження з істотними умовами договору має декларативний характер; • факт підписання проєкту договору підтверджує волевиявлення учасника щодо погодження з умовами закупівлі. Щодо невказання країни-виробника у специфікації до проєкту договору, Замовником встановлено, що зазначена інформація не впливає на зміст цінової пропозиції, предмет закупівлі чи технічні характеристики товару та не призводить до спотворення результатів процедури закупівлі».
Проте, надане пояснення не спростовує той факт, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГрейсАгро» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
4) Відповідно п. 2 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» учасник на вимогу замовника має надати довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару, визначених у технічних вимогах. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а саме: вантажний автомобіль для перевезення товару, що є предметом даної закупівлі та склад або критий майданчик для зберігання товару. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГрейсАгро» відсутня довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару, визначених у технічних вимогах та документи які засвідчують право власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначені невідповідності та не оприлюдненив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 13.05.2026 надано пояснення, а саме: «…Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГрейсАгро» Замовником враховано, що: • учасником підтверджено намір та можливість поставки товару у визначені строки; • відсутні обставини, які свідчили б про неможливість виконання умов договору; • неподання окремих документів у даному випадку не вплинуло на зміст тендерної пропозиції та не змінило її конкурентних характеристик. Замовником оцінено зазначену невідповідність як таку, що має формальний характер та не свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам по суті».
Проте, надане пояснення не спростовує той факт, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГрейсАгро» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
5) Згідно вимог Додатку 5 учасником заповнюється форма тендерної пропозиції та надається у складі тендерної пропозиції. На виконання вищевказаної вимоги учасник надає заповнену форму тендерної пропозиції файлом «Додаток 5 Тендерна пропозиція.pdf», проте у п. 5 цієї форми не вказана інформація щодо спеціалізації, місця реєстрації, а також інформація про податок, що сплачується учасником, у п. 9 не вказана посада особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати документи тендерної пропозиції учасника.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 13.05.2026 надано пояснення, а саме: «…Замовником встановлено, що окремі пункти форми містять неповну інформацію, зокрема: • щодо спеціалізації; • місця реєстрації; • системи оподаткування; • посади уповноваженої особи. Разом з тим, зазначені відомості містяться в інших документах тендерної пропозиції та можуть бути ідентифіковані Замовником під час її розгляду. Крім того, відсутність окремих відомостей у формі тендерної пропозиції: • не впливає на предмет закупівлі; • не змінює зміст тендерної пропозиції; • не впливає на ціну та технічні характеристики предмета закупівлі; • не створює переваг учаснику».
Проте, надані пояснення не спростовують того, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГрейсАгро» та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
6) Відповідно до вимог пункту 7 розділу 1 тендерної документації «Усі документи тендерної пропозиції, які готуються учасником, повинні бути складені українською мовою. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, адреси мережі «інтернет», адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову».
Відповідно пункту 2 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник для підтвердження якості предмета закупівлі надає копії паспортів якості або копії сертифікатів відповідності, або протоколи випробувань, або сертифікати якості.
Аналізом документів наданих учасником ТОВ «ГрейсАгро» у складі тендерної пропозиції надано документ (файл «Сертифікат CoA_DUOFERTIL 38 MPPA DUO NP 3-28.pdf»), який викладено іноземною мовою. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГрейсАгро» відсутній переклад українською мовою зазначеного документа.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначені невідповідності та не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (21.05.2026) Замовник згідно протоколу уповноваженої особи від 05.05.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2026
Інформація щодо усунення порушень моніторингу до закупівлі Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Гранульоване добриво DUOFERTIL 38 MPPA DUO NP 3-28)(UA-2026-04-20-005931-a) 4 травня 2026 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області було здійснено моніторинг закупівель Хмельницької державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України , в ході якого були виявлені порушення щодо закупівлі товару Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Гранульоване добриво DUOFERTIL 38 MPPA DUO NP 3-28). 21 травня 2025 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області були надіслані висновки моніторингу щодо закупівлі. На виконання висновку для усунення порушень Хмельницької державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту кормів та сільського господарства Поділля Національної академії аграрних наук України були проведенні наступні дії: на підставі протоколу №57 від 05.05.2026 року уповноваженою особою було прийнято рішення про відміну відкритих торгів у зв'язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель на закупівлю по предмету закупівлі товару Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Гранульоване добриво DUOFERTIL 38 MPPA DUO NP 3-28). Також уповноваженою особою будуть враховані Ваші зауваження в подальшому під час проведення закупівель
Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (21.05.2026) Замовник згідно протоколу уповноваженої особи від 05.05.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Гранульоване добриво DUOFERTIL 38 MPPA DUO NP 3-28) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 24440000-0 — Добрива різні (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-005931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Вимогами пункту 7 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку 3 до тендерної документації передбачено надання учасником процедури інформаційну довідку складену у довільній формі про те, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідають умовам дотримання заходів із захисту довкілля.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГрейсАгро» не надав інформаційну довідку про те, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідають умовам дотримання заходів із захисту довкілля.
Натомість, учасник у файлі «Додаток 3 Довідка захист довкілля.pdf» вказує інформацію «Товариство з обмеженою відповідальністю «ГрейсАгро» повідомляє, що до ТОВ «ГрейсАгро» та виробника товару не застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції)».
Відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель протоколу визначення переможця закупівлі №51вт від 29.04.2026 Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції не виявлено невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та визначено учасника ТОВ "ГрейсАгро" переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовних відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Чому Замовник не відхилив пропозицію учасника як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.05.2026 · Замовник: На виконання запиту пояснень від УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛ. ( обл.) від 05 травня 2026 року. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Гранульоване добриво DUOFERTIL 38 MPPA DUO NP 3-28) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 24440000-0 — Добрива різні (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-005931-a)
На виконання запиту пояснень від УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛ. ( обл.) від 05 травня 2026 року.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Гранульоване добриво DUOFERTIL 38 MPPA DUO NP 3-28) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 24440000-0 — Добрива різні (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-005931-a).
Надаємо пояснення відповідно до пунктів запитань:
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням:
• результатів ринкового аналізу (моніторинг відкритих джерел, зокрема комерційних пропозицій постачальників, веб сайтів, https://prozorro.gov.ua https://clarity-project.info тощо);
технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням вимог:
• частини другої статті 22 Закону (щодо змісту тендерної документації);
• статті 23 Закону (щодо технічних специфікацій),
з урахуванням фактичної потреби Замовника та функціонального призначення предмета закупівлі.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до:
• Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020;
• аналізу ринку, зокрема шляхом використання інформації про аналогічні закупівлі в електронній системі закупівель та інших відкритих джерел.).
Згідно з наказом МЕРТУ № 275 від 18.02.2020, у разі відсутності об’єктивної ринкової вартості очікувана вартість може бути обґрунтована методом порівняльного аналізу комерційних пропозицій або даних про попередні закупівлі.
2. Інформація про обґрунтування технічних характеристик, очікуваної вартості та бюджетного призначення оприлюднена:
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів», Замовник забезпечує оприлюднення обґрунтування:
• технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
• розміру бюджетного призначення;
• очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таке обґрунтування оприлюднено на офіційному вебсайті:
на сайті замовника:
https://sites.google.com/view/hdsgdsnaan
https://docs.google.com/document/d/17NVWKYeguSPeonw1CvrG0MXw33FC_FimunMYUshP9z8/edit?tab=t.0
Обгронтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,
розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Гранульоване добриво DUOFERTIL 38 MPPA DUO NP 3-28) (додається).
3. Щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГрейсАгро»
Відповідно до вимог тендерної документації (Додаток 3), учасник повинен надати інформаційну довідку у довільній формі про відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі вимогам щодо дотримання заходів із захисту довкілля.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГрейсАгро» подано документ «Додаток 3 Довідка захист довкілля.pdf», який не містить відповідного формулювання.
Разом з тим, при розгляді тендерної пропозиції Замовник керувався наступним.
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель (затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022), у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником, Замовник має право вимагати їх усунення.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, крім невідповідностей, що можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовником встановлено, що:
відсутність у довідці належного формулювання є невідповідністю в частині оформлення документів;
зазначена невідповідність не свідчить про невідповідність самого предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам;
така невідповідність має формальний (несуттєвий) характер та може бути усунена без зміни змісту тендерної пропозиції.
Крім того, відповідно до частини першої статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами, зокрема:
недискримінації учасників;
пропорційності;
максимальної економії та ефективності.
З огляду на викладене, Замовником зроблено висновок про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГрейсАгро» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Висновок
Рішення Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі прийнято з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, з урахуванням характеру виявленої невідповідності та принципів здійснення публічних закупівель.
Але в ході проведення процедури закупівлі Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Гранульоване добриво DUOFERTIL 38 MPPA DUO NP 3-28) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 24440000-0 — Добрива різні (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-005931-a. Прийнято рішення скасувати закупіввлю, щоб забезпечити прозорість процесу та унеможливити завданню збитків державі про це свідчить протокол про скасування закупівлі (додається). ;
1. Інформація про обґрунтування технічних характеристик, очікуваної вартості та бюджетного призначення;
2. Протокол скасування відкритих торгів з особливостями.
12.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Гранульоване добриво DUOFERTIL 38 MPPA DUO NP 3-28) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 24440000-0 — Добрива різні (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-005931-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Вимогами п.2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає у складі тендерної пропозиції Учасника довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу частину території України, видане уповноваженим на це органом.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГрейсАгро» відсутня довідка про те, що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу частину території України, видане уповноваженим на це органом.
Прошу надати пояснення, яким чином учасник ТОВ «ГрейсАгро» підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам тендерної документації?
2. Згідно вимог п. 3 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі про погодження з істотними умовами договору та вкладає файл проєкту договору з підписом.
В ході моніторингу встановлено, що Учасником у складі тендерної пропозиції відсутня довідка в довільній формі про погодження з істотними умовами договору, однак вкладено проєкт договору з підписом файл «Додаток 4 Договір про закупівлю.pdf», проте у специфікації до підписаного учасником проекту договору не вказана країна-виробник.
Прошу надати пояснення, яким чином учасник ТОВ «ГрейсАгро» підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам тендерної документації?
3. Відповідно п. 2 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» учасник на вимогу замовника має надати довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару, визначених у технічних вимогах. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а саме: вантажний автомобіль для перевезення товару, що є предметом даної закупівлі та склад або критий майданчик для зберігання товару. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГрейсАгро» відсутня довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару, визначених у технічних вимогах та документи які засвідчують право власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: Яким чином учасник ТОВ «ГрейсАгро» підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам Додатку 1 до тендерної документації?
4. Згідно вимог додатку 5 учасником заповнюється форма тендерної пропозиції та надається у складі тендерної пропозиції. На виконання вищевказаної вимоги учасник надає заповнену форму тендерної пропозиції файлом «Додаток 5 Тендерна пропозиція.pdf», проте у п. 5 цієї форми не вказана інформація щодо спеціалізації, місця реєстрації, а також інформація про податок, що сплачується учасником, у п. 9 не вказана посада особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) підписувати документи тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення щодо вищезазначених невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.05.2026 · Замовник: На виконання запиту пояснень від УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛ. ( обл.) від 12 травня 2026 року. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 (CPV:2008) - 24440000-0 Добрива різні (Гранульоване добриво DUOFERTIL 38 MPPA DUO NP 3-28) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 24440000-0 — Добрива різні (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-005931-a).
Надаємо пояснення відповідно до пунктів запитань:
1. Щодо довідки про нездійснення господарської діяльності на тимчасово окупованій території
Відповідно до вимог пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність та/або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГрейсАгро» Замовником враховано, що:
• місцезнаходження учасника, зазначене у відомостях Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не відноситься до тимчасово окупованої території;
• відсутні будь-які відомості чи обставини, які б свідчили про здійснення учасником господарської діяльності на тимчасово окупованій території.
Замовник виходив із того, що ненадання окремої довідки за відсутності ознак невідповідності учасника встановленим вимогам має формальний характер та не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Крім того, відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, невідповідності в інформації та/або документах можуть бути усунуті учасником.
2. Щодо погодження з істотними умовами договору
Відповідно до вимог тендерної документації учасник повинен надати:
• довідку у довільній формі про погодження з істотними умовами договору;
• проєкт договору з підписом.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГрейсАгро» надано підписаний проєкт договору («Додаток 4 Договір про закупівлю.pdf»), що свідчить про ознайомлення учасника з умовами договору та погодження з ними.
Замовником враховано, що:
• окрема довідка про погодження з істотними умовами договору має декларативний характер;
• факт підписання проєкту договору підтверджує волевиявлення учасника щодо погодження з умовами закупівлі.
Щодо невказання країни-виробника у специфікації до проєкту договору, Замовником встановлено, що зазначена інформація не впливає на зміст цінової пропозиції, предмет закупівлі чи технічні характеристики товару та не призводить до спотворення результатів процедури закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовником не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
3. Щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для поставки товару, а також документи на підтвердження права власності / користування відповідним майном.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГрейсАгро» Замовником враховано, що:
• учасником підтверджено намір та можливість поставки товару у визначені строки;
• відсутні обставини, які свідчили б про неможливість виконання умов договору;
• неподання окремих документів у даному випадку не вплинуло на зміст тендерної пропозиції та не змінило її конкурентних характеристик.
Замовником оцінено зазначену невідповідність як таку, що має формальний характер та не свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам по суті.
При прийнятті рішення Замовник керувався положеннями пунктів 43 та 44 Особливостей, а також принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Щодо форми тендерної пропозиції
У складі тендерної пропозиції учасником надано заповнену форму тендерної пропозиції файлом «Додаток 5 Тендерна пропозиція.pdf».
Замовником встановлено, що окремі пункти форми містять неповну інформацію, зокрема:
• щодо спеціалізації;
• місця реєстрації;
• системи оподаткування;
• посади уповноваженої особи.
Разом з тим, зазначені відомості містяться в інших документах тендерної пропозиції та можуть бути ідентифіковані Замовником під час її розгляду.
Крім того, відсутність окремих відомостей у формі тендерної пропозиції:
• не впливає на предмет закупівлі;
• не змінює зміст тендерної пропозиції;
• не впливає на ціну та технічні характеристики предмета закупівлі;
• не створює переваг учаснику.
З огляду на викладене, Замовником не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГрейсАгро» відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.
Висновок
Рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі прийнято Замовником з урахуванням усіх поданих документів, характеру виявлених невідповідностей, принципу пропорційності та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
Але наша установа прозора та відкрита стосовно проведення закупівель і прийнято рішення скасувати закупівлю, що зазначено в протоколі про скасування вище.