Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Селещука О.М. вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходів щодо забезпечення дотримання положень Закону та Особливостей при розгляді пропозицій учасників торгів в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Державного підприємства «Волиньвугілля» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.04.2026 б/н (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «БЬЮЛДІНГ КОМПАНІ» та фізичної особи- підприємця Селещука Олександра Михайловича (далі – ФОП Селещук О.М.); вимога про усунення невідповідностей до ФОП Селещук О.М. та документи надані учасником на вимогу; протоколи уповноваженої особи Замовника від 22.04.2026 №59, від 24.04.2026 №60 та 25.04.2026 №61; повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2026; договір про закупівлю товару за результатами відкритихї торгів з особливостями від 06.05.2026 №18 укладений з ФОП Селещук О.М. на суму 7 674 225,70 грн без ПДВ; пояснення та документи Замовника від 07.05.2026 надані через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 04.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації передбачено кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Крім того, пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовником передбачено наявність в учасника ремонтна база на відстані не більше 5 км від міста Нововолинськ.
Також, Замовником пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації передбачено документальне підтвердження наявності в учасника ремонтна база, а саме: діючий договір оренди ремонтної бази - приміщення призначеного для проведення ремонту автотранспорту, з терміном дії на увесь період дії проєкту договору, згідно Додатку №7 цієї тендерної документації, із зазначенням адреси місцезнаходження, та/або інші правовстановлюючи документи на підтвердження права власності ремонтної бази.
В складі тендерної пропозиції учасник ФОП Селещук О.М. надав договір про надання послуг від 01.01.2026 №48 ( файл – «Договір про надання послуг.pdf», архів – «Тендер ДП Волиньвугілля 04.26р. з О.М.rar», далі – Договір №48), укладений між фізичною особою – підприємцем Селещуком Олександром Михайловичем (РНОКПП – 2237705455), з однієї сторони та Приватним підприємством «САМ-МОТОРС» (ЄДРПОУ – 32456732), в особі головного бухгалтера Савинець Вікторії Василівни.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Приватне підприємство САМ-МОТОРС (код ЄДРПОУ – 32456732) (далі – ПП «САМ-МОТОРС») зареєстровано 28.03.2003, керівник, підписант та кінцевий бенефіціарний власник ПП «САМ-МОТОРС» є Селещук Олександр Михайлович.
Крім того, відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/c/32456732?from=search ПП «САМ-МОТОРС» знаходиться в “чорному” списку АМКУ з 17.03.2026.
Відповідно до частини 3 статті 238 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або в інтересах іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком комерційного представництва, а також щодо інших осіб, встановлених законом.
Також, частиною 2 статті 238 ЦКУ визначено, що представник не може вчиняти правочин, який відповідно до його змісту може бути вчинений лише особисто тією особою, яку він представляє.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в
інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції
та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у
строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку
розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких
невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП Селещука О.М., оприлюднив в електронній системі вимогу про усунення невідповідностей до 25.04.2026, при цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Селещуком О.М. у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією не виявив.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах/інформації та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не зазначив про них у вимозі, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Пояснення, надані Замовником 07.05.2026 під час проведення моніторингу процедури закупівлі, не спростовують встановлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
Повідомлення Держаудитслужбі про виконання зобов’язання згідно з висновком про результати моніторингу
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ (ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ) 27.05.2026 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 25.05.2026 року за предметом закупівліДК 021:2015 -60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (послуги з перевезень автомобільним транспортом робітників ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» на роботу/з роботи за маршрутами №1, №2, №3, №3-а, згідно графіку), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-04-08-008897-a.
У цьому висновку органом державного фінансового контролю установлено наявність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань, що аналізувалися:
1.Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року
№ 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
2.Річний план закупівель на 2026 рік Державного підприємства «Волиньвугілля» (далі – Замовник).
3.Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.04.2026 б/н (далі – тендерна документація).
4.Тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «БЬЮЛДІНГ КОМПАНІ» та фізичної особи- підприємця Селещука Олександра Михайловича (далі – ФОП Селещук О.М.).
5.Вимога про усунення невідповідностей до ФОП Селещук О.М. та документи надані учасником на вимогу.
6.Протоколи уповноваженої особи Замовника від 22.04.2026 №59, від 24.04.2026 №60 та 25.04.2026 №61; повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2026.
7.Договір про закупівлю товару за результатами відкритихї торгів з особливостями від 06.05.2026 №18 укладений з ФОП Селещук О.М. на суму 7 674 225,70 грн без ПДВ.
8.Пояснення та документи Замовника від 07.05.2026 надані через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 04.05.2026.
Моніторингом встановлено, що Замовник не виявив невідповідності у поданих учасником документах/інформації та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не зазначив про них у вимозі, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності. Пояснення, надані Замовником 07.05.2026 під час проведення моніторингу процедури закупівлі, не спростовують встановлене порушення.
У висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходів щодо забезпечення дотримання положень Закону та Особливостей при розгляді пропозицій учасників торгів в подальшому.
Щодо зазначеного зобов’язання повідомляємо, що ДП «Волиньвугілля» були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення (правопорушень) в установленому законодавством порядку шляхом організації додаткового навчання УО законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
04.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг «ДК 021:2015 :60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (послуги з перевезень автомобільним транспортом робітників ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» на роботу/з роботи за маршрутами №1, №2, №3, №3-а, згідно графіку)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-08-008897-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пунктом 2 Додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником ремонтної бази - приміщення призначеного для проведення ремонту автотранспорту. Учасник ФОП СЕЛЕЩУК ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ (РНОКПП – 2237705455), що є одноосібним власником Приватного підприємства «САМ-МОТОРС» (частка – 100%), у складі тендерної документації надав договір про надання послуг від 01.01.2026 №48, який підписано головним бухгалтером Савинець Вікторією Василівною того ж Приватного підприємства «САМ-МОТОРС».
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами перевірено достовірність укладено договору про надання послуг від 01.01.2026 №48, зокрема наявності відповідних повноважень у головного бухгалтера Приватного підприємства «САМ-МОТОРС», делегованих директором або статутом?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.05.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до моніторингу UA-M-2026-05-04-000024
На виконання запиту органу державного фінансового контролю Замовник повідомляє:
1.Щодо надання інформації та відповідних документів на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне:
Технічне завдання (обгрунтування), що оприлюднено разом з тендерною документацією та проектом договору на ел. майданчику е-tender (ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-08-008897-), складено фахівцями ініціатора закупівлі – ВП «Шахта «Бужанська», згідно потреб відокремленого підрозділу, що відображено у річній заявці на 2026 рік, з урахуванням:
- Статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- Заявки річної ВП «Шахта «Бужанська»;
- Графіку руху автобусів ВП «Шахта «Бужанська»;
- Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджені Постановою КМУ від 18.02.1997 № 176;
- Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII);
- Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XI;
- Постанови КМУ «Про правила дорожнього руху» від 10.10.2001 № 1306;
- Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затверджене наказом МОЗ та МВС від 31.01.2013 № 65/80;
- Очікуваної вартості закупівлі, що визначена на підставі проведення моніторингу інформації щодо вартості предмета закупівлі, розміщеної в публічних джерелах, у тому числі системі Прозорро та на основі пропозицій потенційних постачальників (згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275).
2.Щодо наданя інформації та відповідних документів на підставі яких перевірено достовірність укладено договору про надання послуг від 01.01.2026 №48, зокрема наявності відповідних повноважень у головного бухгалтера Приватного підприємства «САМ-МОТОРС», делегованих директором або статутом.
Пунктом 2 Додатку 5 до тендерної документації Замовником, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям передбачено надання учасником:
- Довідки, складеної учасником в довільній формі, за підписом керівника, яка свідчить про наявність в учасника обладнання/матеріально-технічної бази/ транспортних засобів, необхідних для виконання послуг, що є предметом закупівлі (з переліком обладнання/матеріально-технічної бази/ транспортних засобів).
- Діючого договору оренди ремонтної бази - приміщення призначеного для проведення ремонту автотранспорту, з терміном дії на увесь період дії проєкту договору, згідно Додатку №7 цієї тендерної документації, із зазначенням адреси місцезнаходження та/або інші правовстановлюючи документи на підтвердження права власності ремонтної бази.
- Гарантійний лист про можливість забезпечення заміни, у випадку виходу автомобіля з ладу (чи іншої суттєвої причини), на інший аналогічний автомобіль для безперебійного надання послуг, протягом 15 хвилин.
У відповідності до цих вимог учасником було надано:
- Довідка, в довільній формі, за підписом керівника, про наявність в учасника обладнання/матеріально-технічної бази/ транспортних засобів, необхідних для виконання послуг, що є предметом закупівлі (з переліком обладнання/матеріально-технічної бази/ транспортних засобів).
- Договір послуг від 01.01.2026 року №48;
- Гарантійний лист про можливість забезпечення заміни, у випадку виходу автомобіля з ладу.
При цьому, ані Закон України «Про публічні закупівлі», ані постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), ані умови тендерної документації не передбачають перевірки замовником контрагентів у договорах учасника (для підтвердження їх достовірності), які він надає для підтвердження своїх кваліфікаційних критеріїв, чи відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Таким чином повноваження головного бухгалтера (зокрема довіреність) на підписання договору послуг від 01.01.2026 року №48 не перевірялись.
3. Інформація та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, замовником надається у Додатках:
1) Витяг з заявки річної ВП «Шахта «Бужанська» (перша та остання сторінки);
2) Графік руху автобусів ВП «Шахта «Бужанська;
3) Технічне завдання (обгрунтування);
4) Стаття з ел. платформи «Експертус Публічні закупівлі»;
5) Пропозиції (комерційні та з ел.системи Прозорро).