Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу другого частини другої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального підприємства «Управлінська компанія «Житловик» Кам'янець-Подільської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.04.2026 № 2 (в редакції від 17.04.2026), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.04.2026, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Томчук Андрій Михайлович (далі – ФОП Томчук А.М.), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника визначення переможця процедури закупівлі від 27.04.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.04.2026, договір про закупівлю від 04.05.2026 № 36 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 07.05.2026, 14.05.2026 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук А.М. встановлено наступне.
1) Замовником у розділі 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Технічної специфікації до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» встановлено вимоги для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», зокрема: Учасник має надати довідку в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка забезпечить гарантійне та сервісне обслуговування предмету закупівлі. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати копію документа про право власності або договору оренди (найму), або іншого документа, що підтверджує право власності або володіння та користування відповідним майном.
В ході моніторингу встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «1.3- Довідка мат. база.pdf»), в якій повідомляє, що «…у власності ФОП Томчук А.М. наявні сервісні автомобілі, укомплектовані ручним та спеціальним інструментом для оперативного обслуговування та вантажні транспортні засоби для здійснення доставки предмету закупівлі до території Замовника».
Однак, учасник ФОП Томчук А.М. не підтвердив право власності або володіння та користування відповідним майном на зазначені у довідці (файл «1.3- Довідка мат. база.pdf») сервісні автомобілі, що не відповідає вимогам, встановленим для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук А.М. та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 21.04.2026 надано пояснення «…Замовником не встановлено конкретного та чіткого переліку матеріально-технічної бази, яка має бути у Учасника на підтвердження якої він має надати документи, тощо.
Учасником надана довідка в довільній формі про матеріально-технічну базу, яка підтверджена Договором оренди нежитлових приміщень. Вся інша інформація надана учасником додатково у довільній формі, несе інформаційний характер та не бралась Замовником до уваги.»
Таким чином, пояснення, надане Замовником, не спростовує того, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук А.М. та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Згідно вимог Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації на підтвердження відповідності технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ ЯКОСТІ ДЛЯ ЗВАРЮВАЛЬНОГО ВИРОБНИЦТВА ДСТУ EN ISO 3834-2:2022, виданий на виробника продукції відповідним органом сертифікації.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук А. М. відсутній вищезазначений документ.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 21.04.2026 надано пояснення «Замовником виявлено технічну описку в ході проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ. Замовник повідомляє, що в Додатку 4 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації інформація та вимоги про:
- Сертифікат системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, виданий на виробника продукції відповідним органом сертифікації.
- Сертифікат на систему якості для зварювального виробництва ДСТУ EN ISO 3834-2:2022, виданий на виробника продукції відповідним органом сертифікації.
- Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданий на виробника продукції відповідним органом сертифікації. Ніяким чином не відносяться до даної закупівлі та є нікчемними, оскільки при підготовці тендерної документації була допущена описка.»
Водночас, пояснення, надане Замовником, не спростовує того, що Замовник на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Томчук А. М. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість, згідно протоколу уповноваженої особи від 27.04.2026 визначив ФОП Томчук А. М. переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2026
розірвання договору за згодою сторін
Оцінка ДАСУ від 25.05.2026
Порушення усунуто шляхом розірвання договору (додаткова угода №1 від 25.05.2026 р.)
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Приладдя до тракторів (щітки дорожні) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 34390000-7 — Приладдя до тракторів (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-17-010323-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно вимог Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено надання учасником процедури сертифікату на систему якості для зварювального виробництва ДСТУ EN ISO 3834-2:2022, виданий на виробника продукції відповідним органом сертифікації.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович відсутній вищезазначений документ.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Яким чином учасник ФОП Томчук Андрій Михайлович підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам Додатку 4 до тендерної документації?
4. Замовником у розділі 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Технічної специфікації до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» встановлено вимоги для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», зокрема: Учасник має надати довідку в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка забезпечить гарантійне та сервісне обслуговування предмету закупівлі. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати копію документа про право власності або договору оренди (найму), або іншого документа, що підтверджує право власності або володіння та користування відповідним майном.
В ході моніторингу встановлено, що Учасником у складі тендерної пропозиції надана Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази файлом «1.3- Довідка мат. база.pdf» в якій повідомляє, що «…у власності ФОП Томчук А.М. наявні сервісні автомобілі, укомплектовані ручним та спеціальним інструментом для оперативного обслуговування та вантажні транспортні засоби для здійснення доставки предмету закупівлі до території Замовника».
Аналізом документів, завантажених учасником ФОП Томчук А.М. в електронну систему закупівель не виявлено копій документів про право власності або договору оренди (найму), або іншого документа, що підтверджує право власності або володіння та користування відповідним майном на зазначені у довідці (файл «1.3- Довідка мат. база.pdf») сервісні автомобілі.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Яким чином учасник ФОП Томчук Андрій Михайлович підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», встановленому в у розділі 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Технічної специфікації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.05.2026 · Замовник: Про надання пояснень
Надання пояснень щодо закупівлі за номером ID: UA-2026-04-17-010323-a
12.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Приладдя до тракторів (щітки дорожні) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 34390000-7 — Приладдя до тракторів (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-17-010323-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до вимог п.2 Технічної специфікації «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Замовник встановлює вимоги до Навісної щітки з баком для води та бункером для збору сміття та гідравлічним приводом на міні навантажувач JCB 155 1 шт. 2026 року випуску, нова, а саме:
- Ширина не менше – 1 638 мм;
- Загальна ширина не більше – 1 93 8мм;
- Висота не більше – 1 145мм;
- Вага не менше – 614кг;
- Конструкція зі сталі - S355 (або краще);
- Об’єм бункера для сміття - 0.4 м³;
- Матеріал щетини - Зносостійкий поліпропілен (діаметр диска від 550 мм);
- Система зрошення - Наявність бака для води (від 200 л) та форсунок для пилоподавлення;
- Привід - Гідравлічний (номінальний потік масла 40–75 л/хв);
- Тип з’єднання - Швидкознімна рама;
- Комплектація - Гідравлічні шланги (РВД) та швидкорозривні муфти (БРС) в комплекті.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає декларацію відповідності на запропонований товар.
В ході моніторингу встановлено, що Учасником у складі тендерної пропозиції надана Декларація про відповідність технічному регламенту безпеки машин файлом «3.5- Декларація Щітка.pdf», однак в документі учасника відсутні характеристики за вказаним предметом закупівлі, які встановлює замовник.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Яким чином учасник ФОП Томчук Андрій Михайлович підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам технічних, якісних, кількісних та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленому в у розділі 2 «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Технічної специфікації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.05.2026 · Замовник: Надання пояснень
Надання пояснень щодо закупівлі за номером ID: UA-2026-04-17-010323-a